青山绿水振兴梦

申楠 杜振锁

2.5万户9.4万人顺利实现脱贫，9300多户、3.3万人走出大山搬进温暖新家，贫困群众收入大幅提高，贫困发生率由2016年的18.9%降至2020年的0.98%……这是2020年卢氏县退出国家级贫困县序列时交出的一份脱贫攻坚成绩单。

成绩的背后，是无数人努力奋斗的结果。作为资源要素保障部门，卢氏县自然资源局在县委、县政府的坚强领导下，紧盯脱贫摘帽目标任务，创新用好用活土地政策，通过保障用地、土地整治、生态修复等扎实举措，为全县打赢打好脱贫攻坚战提供了强有力的自然资源要素支撑。

活用政策

扶贫用地实现应保尽保

山脚下，河道边，占地320亩的卢氏县东明镇涧北香菇菌棒产业扶贫基地厂房鳞次栉比、蔚为壮观。该基地由河南信念集团投资2.6亿元兴建，是国内目前单体生产规模最大的菌棒生产基地，设计年产香菇菌袋3000万棒，可带动全县10个乡（镇）、13个香菇生产基地、3000余农户从事香菇生产。

对寸土寸金的卢氏来说，如何保障项目用地？在基地选址建设过程中，卢氏县自然资源局灵活运用“先行用地”“边建边批”“边占边补”等深度贫困地区特殊用地政策，将东明镇涧北一块320亩废弃河滩地整治后作为项目用地，既确保了脱贫攻坚项目用地，又保护了耕地。

像这样的“贴心服务”，只是该局保障众多扶贫产业项目用地的一个缩影。随着脱贫攻坚不断深入推进，全县扶贫项目落地多且集中度高，新增建设用地需求量剧增，而规划期内城镇工矿用地规模指标远远不能满足全县项目用地需求。为此，该局先后多次向省、市自然资源部门汇报沟通，申请省、市在城镇工矿用地规模指标上能够给予倾斜和照顾，最终争取5500多亩建设用地规模指标。

在项目用地审批过程中，该局提前及时做好测绘、坐标上传、套图、地类认定、预审等用地报批前期准备工作，提高用地报卷的组卷效率，对全县扶贫项目成熟一个申报一个，大大缩短了用地报批周期，提高了工作效率。仅2019年，全县报经国务院和省、市政府批准农用地转用及征收6个批次，总面积2163.87亩，为历年来报批卷数和面积之最。

与此同时，该局将永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善与《卢氏县“十三五”时期易地扶贫搬迁规划》《卢氏县扶贫产业发展规划》精准对接，优化建设用地结构和布局，将所有扶贫开发、易地扶贫搬迁用地全部纳入到县、乡级土地利用总体规划，统筹安排建设用地，为卢氏县“十三五”期间脱贫攻坚用地保障打好坚实基础。

创新举措

“真金白银”助力易地搬迁

“一沟十八岔，岔岔有人家，多则三五户，少则一两家。”这是卢氏山区群众居住情况的真实写照。自然条件严酷、生存条件恶劣，吃水难、出行难、上学难、看病难、就业难等问题，成了很多贫困户的致贫根源。

搬出大山去，迎来新生活。2018年以来，卢氏县坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程，采取超常举措，奋力克难攻坚，以攻城拔寨的勇气书写出易地扶贫搬迁的“卢氏传奇”：建设房屋9310套84.6万平方米，在55个搬迁安置点建设产业基地71个，2583户10539人受益。

卢氏县兴贤里社区是河南最大的扶贫搬迁社区，居住有扶贫搬迁户2757户11227人，社区内配套医院、学校、生活超市等，并建有多个扶贫车间，用以解决搬迁群众的就业问题。从卢氏县东明镇深山区搬来的刘娟就住在这里。

“之前一家靠种7亩山地维持生活，搬到这之后不仅分到一套125平方米的新房子，而且还就近找到了工作，现在不论是给老人看病，还是孩子上学，都比之前方便多了，能有现在的幸福生活，真要感谢党和政府的好政策。”刘娟激动地说。

刘娟说的“好政策”，就是河南省推行的宅基地复垦券制度——易地扶贫搬迁户将旧房危房腾退，由全县统一进行拆除复垦，节余产生的建设用地指标在省内公开交易，腾出土地的同时，还能为易地搬迁争取大量资金支持。

该县自然资源局负责同志告诉记者，在“十三五”期间，该局保障了55个易地扶贫安置点、扶贫产业及基础设施等项目用地，搬迁群众9310户33866人，占全省任务的八分之一。2016年以来，卢氏县结合易地扶贫搬迁，共拆除农村旧房9214户，复垦宅基地1030.57亩，农村建设用地整治总规模达5675.18亩，完成建设用地增减挂钩节余指标省内交易和跨省域调剂5个批次，交易（调剂）总面积4882亩，成交金额累计达14.65亿元，成功将农村闲置、低效利用的土地资源转化为经济资源，有效破解了扶贫开发“钱从哪里来”的内生动力难题。同时，积极开展增减挂钩节余指标调剂，为全县脱贫攻坚筹集资金8.85亿元。

为易地扶贫搬迁安置住房颁发不动产证，是全面做好易地扶贫搬迁工作的重要一环。2020年以来，为依法保护搬迁安置群众住房的合法权益，确保“搬得出、稳得住、能致富”，该局成立了专项工作领导小组，健全工作机制，优化登记流程，强化督导检查，为9000多户搬迁群众办理了不动产权证书，让他们吃上“定心丸”。

因地制宜

绿水青山带动乡村振兴

行驶在卢氏县崇山峻岭中新修的平坦宽敞的乡村柏油路上，放眼望去，漫山的连翘、丹参、白芨、山茱萸迎风招展，遍地的核桃、香梨、苹果、猕猴桃树随风摇曳。目光所及，处处一派欣欣向荣的新气象。

2020年，卢氏县正式脱贫“摘帽”。脱贫之后怎么干？青山连绵、绿水长流、空气清爽的完好自然生态，是卢氏的优势所在、发展根基和潜力源泉。卢氏縣立足这一县情，提前谋划、认真探索，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在厚植生态优势基础上，巩固拓展脱贫成果，夯实脱贫质量，依托绿水青山撑起了乡村振兴梦。

在官道口镇车岭村，漫山遍野的超矮化超密植苹果树长势喜人。该县自然资源局负责同志介绍，这块区域原为山坡地，农民以种植小麦、玉米为主，靠天吃饭，收益较低。2018年，该县投资1151万元对这一区域8000亩耕地实施提质改造，提高耕地质量 1个等级，建成100～3000立方蓄水池5座，铺设管道2.5万米，修建田间道路4701米。卢氏县开展耕地提质改造，项目有效缓解了耕地供需矛盾，完善了农田配套工程，改善了农业生产条件，提高了劳动生产率。如今，三门峡鑫生源绿色果业有限公司流转该区域土地5000亩，种植优质苹果，发展高效林果业，带动周围大批群众脱贫致富。

乡村振兴，规划先行。该县自然资源局坚持“试点先行、典型带路”，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、整治改善、搬迁撤并分类指导好村庄规划编制，先期编制多规合一实用性村庄规划12个村，9个村已经过专家评审，为乡村振兴绘制了发展蓝图。

青山绿水间，再圆振兴梦。“我们将大力弘扬脱贫攻坚精神，充分发挥行业部门作用，不断完善农村土地政策，推进村庄规划，加强要素供给，继续在乡村振兴的舞台上持续发力，为美丽卢氏贡献力量。”县自然资源局负责同志表示。