渔政管理能力建设与现代渔业生态文明发展展望

张辉

摘要：作为我国生态文明建设重要组成部分的水域生态文明需要我国相关部门在强化渔政管理能力建设的同时，推动我国渔业生态文明的稳步持续发展。我国的渔业养殖技术随着经济社会的发展不断得以更新，再加之渔业经济体制改革工作的持续深化使得渔政执法管理工作的水平、渔业资源保护和生产之间的矛盾变得越发明显。本文结合目前国内渔业生态文明和渔政管理能力的发展分析，在探讨当下渔政管理能力建设问题的同时，就如何建设我国渔政管理能力体系推动现代渔业生态文明发展提出了相应的策略。

关键词：渔政管理能力;现代渔业生态文明;建设;发展

1、国内渔业生态文明及渔政管理发展分析

党的十九大之后，国家已经完全确立了依法治国的方略，并成立了中央全面依法治国领导小组，以便对我国法治国家建设工作实施统一领导[1]。作为我国在渔业领域依法治国的主体，渔政执法队伍的建设有着十分重要的价值。相关部门需要的持续分析渔政执法队伍发展以及能力建设问题的前提下，推动渔政执法队伍在工作观念、工作态度、工作方法等方面的转变，以此实现国内的漁业生态文明跟随经济社会的发展不断发展、进步。

全国已经普遍设立了县级的渔政执法工作机构，并且专门负责对渔政渔监管理人员和执法渔政船数量进行核定，并且通讯、摄像等设施的技术含量也得以提高，基本形成了从中央到地方由上而下的统一渔政管理工作体系。同时，我国在渔政管理工作持续发展的过程中，管理方式也从之前的单一化逐渐向着综合治理方向发展，国家出于渔业经济持续稳步发展的考虑，建立了以养殖为主综合捕捞、加工等在内的一体化政策体系，并且也实施了有关伏季休渔等方面的政策法规，以此持续强化对于经济型鱼类的幼苗和产卵群体保护力度。

2、当下我国渔政管理能力建设中暴露出的问题

2.1执法体系健全度不足

从目前的发展状况来看，我国的渔政管理建设依旧存在着参差不齐的问题，并且主要体现在体系不够健全等方面[2]。由于我国大部分地区尚未重视渔政管理能力方面的建设，在有关机构设置、执法环境等方面均存在着问题。在处罚各种违规渔业生产现象的过程中，我国现行的相关法律法规体系因为未能跟随时代的发展持续更新，形成了一种违法人员成本投入较低的现象，对于这些渔业生产的违法现象无法形成有效的震慑。

2.2执法队伍发展较为薄弱

水产养殖技术推广和渔政管理工作之间存在着较为紧密的关联，导致国内的大部分地区将渔政管理和水产技术的推广机构设置在一起，出现了一种一人身兼多职的情况，导致相关机构的工作人员数量严重不足，很容易在渔政管理工作落实的过程中出现无所适从的情况。也正是因为一人身兼多职现象的存在，导致工作人员的工作职能和工作任务有所加重，再加之相关部门未能重视专业渔政管理人员力量的培养，使得渔政管理执法工作能力水平依旧无法得到显著提高。

2.3执法方式发展滞后

在我国渔业生产的过程中，违规捕鱼的各种技术手段也得到了持续更新，我国有关交界共管水域渔政管理工作落实中却存在着较大的难度，在执法方面更加倾向于传统的被动性质管理。我国的渔政管理工作未能有效打击在渔业生产过程中出现的各种违法犯罪行为，对我国渔业健康发展会产生一定的影响。

3、如何建设我国渔政管理能力发展现代渔业生态文明

3.1法规制度体系的持续完善

我国的渔业生产随着经济社会的持续发展，产业结构也处于一种不断更新、调整的状态下，并且有关渔业生产、养殖、捕捞等方面的科学技术也在不断的发展。为了进一步提高我国渔政管理的能力水平，与水产养殖相关的法律法规体系同样需要进行更新，必须要结合我国经济社会和渔业发展的具体要求，及时针对其中的过时和存在漏洞的法律条款进行修订以及完善。在水产养殖法律体系健全的过程中，相关人员需要深入到基层部门进行调研，确保能够在合理采纳基层人员合理意见的前提下，推动渔业法律体系的持续完善，使得依法行政和渔政管理工作能够相互成就，最终形成一个有法可依的渔业法制管理全新局面，进一步提高渔政管理工作的效率和质量。

3.2渔政管理工作队伍的完善建设

农业农村部、省级的渔业局等相关部门需要继续实施全国范围内自上而下统一领导的渔政管理工作体系，并组建分级管理的渔政管理组织网络[3]。根据各个地区渔业发展的实际状况，建立完善的渔政管理机构，并在保持其独立性的前提下。配备在专业知识、年龄组成方面较为合理的执法工作队伍。渔业的上级部门可以将全国机关事业单位的改革工作落实作为出发点，将渔政管理工作机构单独纳入到公共管理工作机构体系中，确保执法人员能够在具备单一化工作职能的前提下，结合自身的专业知识储备，认真落实各项预警管理工作。

3.3渔政管理执法的合理创新

相关部门需要在明确各岗位工作人员工作任务和职责的前提下，关注禁渔期及各类渔业种质资源保护区等方面的检查执法工作力度，确保渔政执法管理工作得以有序全面的落实。同时，渔政管理机构可以通过和公安、市场监管等部门进行协调工作，对于那些严重破坏河道生态和渔业资源的违法行为进行联合惩处。

4、总结

在我国重视经济社会可持续发展的时代背景下，渔业生产作为我国经济发展过程中的重要部分，同样需要配合国内渔政管理能力的建设，在保障渔业生产稳步发展的同时建设现代化的渔业生态文明。针对目前我国渔政管理能力建设过程中出现的法规体系不够健全、执法队伍发展薄弱以及执法管理方式发展滞后的问题，需要上级部门在保障渔政管理机构独立性的同时，推动法律体系的进一步健全，渔政管理机构也可以通过和其他行政部门进行联合工作，有力地惩处各种渔业生产过程中的违法犯罪行为，以此来推动我国渔业生产和生态文明的稳步建设。

参考文献

[1]刘涌.渔政管理过程中存在的问题及其对策探析[J].商业文化，2020（18）：50-51.

[2]张胜金戈，文志安，周志雄，刘佩，习支生.渔业生态文明视阈下内陆县域渔政管理建设探究[J].中国水产，2019（02）：57-59.

[3]袁子婵，张仁顺.渔政管理能力建设与现代渔业生态文明发展展望[J].中国水产，2016（10）：50-54.