关于土地资源管理与土地利用综合规划研究

陈宇昂

摘要：土地资源是人类生存要素中不可替代的空间载体，也是人类社会发展的基础性资源。在人口规模持续上升、各行业产业朝高水平发展的总体趋势下，如何提升国家土地资源的管理质量，保障国土资源的优化配置，已经成为国土资源管理部门面临的主要问题。本文立足于我国土地资源现状，对土地资源管理中的主要难点展开分析，并结合新时期发展背景，探讨加强土地资源管理、完善土地利用综合规划的主要策略，以供国土资源部门进行参考。

关键词：土地资源管理;土地利用;综合规划

引言：

随着城镇一体化改革的稳步推进和土地资源需求的提升，社会生产、生活各领域，对土地资源的合理分配，均提出了更为严格的要求。合理分配土地资源，完善土地资源管理机制，是确保民众生活水平持续提高、巩固基础产业、促进新兴产业持续发展的重要条件，也是国土资源部门开展土地综合规划时需要谨慎面对的现实难题。不同时期的发展背景下，对土地资源管理的衡量标准也有所差异，信息化时代开展土地资源管理，同样需要广泛结合时代发展的新趋势，从管理制度完善、前沿技术引用、监督机制落实等角度，进一步推动土地资源管理模式的现代化。

一、土地资源管理难点

我国拥有丰富的土地资源，然而在庞大的人口数量面前，土地资源呈现出利用率不足、管理体系有待完善等问题。当前形式下，我国急需解决土地利用和管理弊端，实现土地管理体系的完善和利用率的提升。

（一）土地资源现状

首先，是土地资源的分布问题。我国国土面积辽阔，土地资源具有类型丰富的特点，然而各个区域的土地资源却出现出分布不均匀的问题[1]。例如，西部地区面积广阔，常年少雨，地形多以沙漠和高原为主，气候和地形原因使该地区呈现出地广人稀、土地贫瘠的总体现状;而东部地区多丘陵、山地和平原，人口密度极大，土地资源紧缺。

其次，可利用土地面积不足。我国土地类型复杂，大部分土地资源以冰川、戈壁、高原、沙漠等利用价值较低的类型为主，这一情况使得可利用土地面积出现严重不足的问题，因此，我国在提高土地资源利用率方面，面临严峻的现实挑战。

（二）主要难点

目前，我国已经就土地资源的管理问题制定出一系列法律法规，但在实际情况中对土地的浪费和管理不足等问题依旧存在。首先，从事土地管理的工作人员不具备专业的管理能力和管理知识。部分管理人员在没有对国家的土地政策和方针进行深入学习的前提下就参与到土地管理工作中来，使得相应的土地规划没有得到贯彻和落实，土地管理工作不到位、不合规的情况屡屡出现。

其次，不合理的土地分配成为当下土地管理难点。土地管理工作者在对土地进行分配工作时没有按要求参照国家统一条例，而是以混合治理的方式展开工作，使得土地管理和分配在筹备期投入过多资金，此外，混合治理的方式也使该地区的未来发展在政策管理方面受到局限。土地资源相关工作的管理体系不完善，使得土地分配和规划工作没有得到有力的监管，在一定程度上加剧了土地开发的乱象，影响了土地利用率的提高[2]。

二、加强土地资源管理的主要策略

土地资源管理涉及工作量大，具体监管流程复杂。应对以上困境，建议从两个方向着手，提升管理质量。首先，源头方向，坚持以动态思維开展管理工作。一方面要注重长远经济效益的实现，既立足于现实，也着眼于未来，确保对土地资源的规划管理，与多个发展阶段相匹配，从而实现土地利用率的持续提升;另一方面，土地资源管理，需充分响应时代要求，在土地开发管理环节，适时调整管理重点，以促进生态建设为重要原则。确保管理源头的科学合理，可以减少违规用地、过度开发的情况出现，但不可能完全杜绝，因此，还应从监督管理方向着手，认真落实土地监管法律法规，针对土地管理、资源开发中的乱象，及时进行约束、惩戒工作。要做好以上两方面工作，首先，需要加强管理人员的业务培养工作，通过组织集中学习，专家讲座等方式，提升相关人员的管理水平、法律意识;其次，土地资源管理部门要注重对新技术新方法的创造性运用，以弥补传统管理手段覆盖面窄、响应滞后的短板。

三、新时期土地利用综合规划研究

（一）引入先进科技

互联网技术和遥感技术的结合，为国土资源部门实时了解土地资源现状、社会发展实况，创造了可能性;同时，智能化技术的持续进步，也为简化管理流程，促进管理规划的有序进行，提供了技术便利。新时期土地规划，应当适时调整完全依赖于人力探测和人工规划的传统管理方式，将改进规划方式和引进先进技术相结合，探索一条信息化数据分析、智能化土地布局的现代土地规划新方法。

（二）协作化布局

土地资源规划，对经济产业格局、社会持续发展具有深远影响。传统规划方式，受限于信息收集效率的低下，往往无法反映社会需求的实际情况。而借助互联网技术优势，可以有效弥补这一缺陷。通过网络调研、多部门远程协作等方式，可以充分扩展土地规划信息来源，广泛听取社会各界的利益诉求，保障土地规划行为与各地区发展步调高度一致[3]。

（三）完善评估机制

土地规划的主要目的在于尽量释放土地资源在促进社会发展方面的潜力，而土地资源利用效率的提升，与健全的评估机制关系密切。因此，完善土地评估机制，促进评估机制专业化、精准化，是客观认识土地资源价值的必要手段，也是实现土地资源高效规划的重要保障。

总结：

综上，提升土地资源管理规划质量的核心思路为两点：首先是建立对国情、土情的客观认知;其次是结合社会实际需求开展管理规划活动。这就要求相关管理人员必须建立整体思维，强化信息收集能力，力求精准把握全局战略和局部建设的关系，从制度层面、执行层面，全面提升管理效率。

参考文献：

[1]尚玉琴.土地资源管理与土地利用综合规划研究[J].农业与技术，2020，40（17）：51-52.DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915017.

[2]张青军.土地资源管理与土地利用综合规划分析[J].南方农业，2021，15（26）：131-132.DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.063.

[3]李彦忠.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究，2020（08）：94-95.