县域乡镇精准扶贫档案管理体系建设研究

张国业

摘要：完善农村精准扶贫开发工作，全面强化农村地区经济收入水平，已成为解决民生问题的必然要求。在农村精准扶贫开发工作中，贫困区农民档案管理已成为一线工作。我国于2016年9月30日，国家档案局配合国务院扶贫开发领导小组办公室，联合提供并颁布了《精准扶贫档案管理方案》。扶贫档案已在精准扶贫工作中全年反映其相关资料，进而达到辅助决策效果。

关键词：县域乡镇;精准扶贫;档案管理;体系建设

近年来，随着我国经济水平全面提高，人们生活质量也随之上升，县域城市化发展节奏越来越快，使县域精准扶贫工作，受到诸多政府管理人员的关注，全面为人们获取合理化、科学化经济利益，完善农民群体生活质量。相关研究发现，在县域精准扶贫开展过程中，以档案管理為关键工作项目，利用县域地区人口档案管理，各级政府工作人员，能够全面掌握该类人群生活质量，依据其生活状态，提供系统化、科学化以及合理化扶贫计划，全面落实基层老百姓经济收入[1]。但现阶段，县域范围精准扶贫档案管理，尚未取得足够关注，加之结合县域范围精准扶贫档案管理体系伴有不同程度的缺陷及问题，故本文制定系统化、精细化对策方案，为县域范围精准档案管理工作奠定一定基础及依据，现详细如下：

1相关概念

县域范围通常是指以县为政府单位，将其归纳为地理空间，且包括以县级政权为主体、囊括乡镇（州）以及行政府的行政管理体系。精准扶贫档案：该项目是指在精准扶贫工作中彰显而成，对社会、国家均具有保存价值的图表、文字、音像、电子数据等各类形式及载体历史记录。体系管理：该项目是指营造方针和目标，且全面落实上述目标的体系，包括质量管理体系、职业健康安全管理体系、环境管理体系、安全信息管理体系等[2]。

2县域范围精准扶贫档案管理问题

2.1管理目标尚未明确

在实施县域范围精准扶贫管理档案工作前，需全面掌握该项目的工作目标。针对县域范围精准扶贫工作，部分地区仍伴有不同程度的“贫困县未摘帽，才可得补贴”的传统观念，加之诸多人员认为，从事县域范围精准扶贫档案管理工作，以应对上级部分检查主要，未伴有实际作用，进而使该项目工作目标无法取得科学化、合理化导向，产生管理工作目标选定偏误、目标选定过低[3]。

2.2管理规范标准差异

现阶段，诸多县域范围尚未提供明显档案收集管理标准及清单，通过合理化分析，可归纳为三类状况：（1）同一事项不同标准：主要表现为档案偏向于表现贫困收支状况，部分偏向表现于贫困住房状况，且突出生活条件状况[4]。（2）同一表格不同方法：因精准扶贫档案管理工作人员，对于同一台扶贫档案表格的理解、填表方式，伴有不同程度的差异[5]。（3）同一级别不同分类：乡镇与村两级中乡镇或村与村的同级单位，各自精准扶贫档案分类标准不一，为县级精准扶贫管理部分收集汇总资料，产生一定异常[6]。

2.3管理水平参差不齐

研究发现，县域范围精准扶贫管理水平以硬件、软件以及人员三方面为关键项目，其中以人员为主要核心[7]。现阶段，现状为软件方面伴有部分山区贫困乡镇、村落网络不通等状况，硬件方面伴有不同程度的配备欠缺、设备陈旧等现象[8]。而核心人员状况更为严峻，可表现为数量短缺，精准扶贫档案管理人员以兼职人员为主，且伴有队伍稳定程度低、频繁更换等缺陷，进而直接降低档案管理工作项目。

2.4管理信息互联缺陷

依据《精准扶贫档案管理方案》中，存在一定信息化要求，诸多县域范围的精准扶贫档案，已提供一定信息系统。但受到部分地区尚未铺设网络以及网络连接差等状况，且伴有系统开发者不同，而产生不兼容现象[9]。进而造成县域范围精准扶贫档案信息无法及时、全面实现互联互通，相关数据无法达到共享作用。同时精准扶贫档案信息安全性欠佳，伴有扶贫对象不保密、个人隐私泄露等问题。

3档案管理对策方案

3.1建设管理目标体系

由县级政府主体，合理明确选定县（县级市）、镇、村三级，各自精准扶贫档案管理工作表现，进而产生三级管理表现方案。同时需强化对基层精准扶贫档案管理的指导工作，将监督检查与审核工作，全面落实至合理处，针对乱作为、慢作为以及不作为状况，通过问责制度进行管理。同时于三级管理表现体系的要求管理下，才可纠正不良观念，进而达到县域范围精准扶贫档案工作，达到“标本兼治”效果[10]。

3.2制定管理规范标准

县域范围精准扶贫档案管理标准不一，该现象主要因素在于缺乏统一原则及规则制度。地方政府的文件大多数为国家省市一级政府颁布相关规则制度，较少细化值县域范围，其政策效率及指向性通常在县域范围内，无法获得切实发挥。故全面提供县域范围精准扶贫档案管理规范标准，需对县域范围精准扶贫档案，实施系统化、综合化管理。如严格规定建档立卡程序、步骤，统一提供精准扶贫档案表格、统一乡镇一级各单位的数据上报格式。

3.3完善档案人员培训机制

依据县域范围精准扶贫档案管理的标准，通过以下方案实施管理：（1）稳定现有队伍，通过精准扶贫方案档案管理员形成，上报一名县域范围各单位人员队伍现状。（2）合理扩大精准扶贫档案管理工作人员队伍，特别是吸纳经验丰富、专业知识过硬的人员。（3）批次定期组织县域范围内，所有扶贫档案管理人员。

3.4营造管理信息平台

利用县域范围内，制定囊括县（县级市）、村、镇三级行政区域以及行政管理体系的三级精准扶贫数据中心，村随时采纳，上报扶贫工作进行，乡镇需及时整理更新数据，县精准扶贫档案数据中心，定期实施数据分析、动态管理以及帮扶追溯，全面促进县域范围内扶贫档案数据和信息互联互通[11]。

3.5识别风险

强化扶贫档案管理安全保护方案，大数据网络化快速发展在为扶贫档案管理带来发展机会同时，也是扶贫档案管理面临着风险安全，因此需完善备份工作。现阶段，扶贫档案管理诸多由纸质档案，逐渐过渡为电子档案，为规避由机器异常，而带来的安全隐患，需将所有档案实施备份干预。与此同时完善扶贫档案管理信息化设备的更新及维护，对软件设施需及时实施升级及更换，于确保扶贫档案管理信息干预快速安全提前下，强化档案收集、立卷和查询利用服务效率[12]。

最后需完善历史性纸质档案盒原始资料的保护工作，选择适宜保存纸质文件资料的场所，通过先进温控和安全系统实施控制室内状况，确保扶贫档案管理的安全性[13]。

4小结

全面发挥精准扶贫档案，对脱贫攻坚工作可起到关键作用，各地区均可实施广泛，而科学化实际探索。本文主要通过县域范围精准扶贫档案管理工作，分别从目标体系建设、标准体系建设、组织队伍建设、信息平台建设等方面。制定系统化、综合化对策方案，进而为实践工作奠定一定参考依据。

参考文献

[1]罗静.精准扶贫视角下的农村档案规范化管理研究[J].农业经济，2021，4（7）：57-59.

[2]王书萍.精准扶贫档案管理工作存在的问题及对策[J].北京檔案，2020，11（11）：36-37.

[3]王庭芸.精准扶贫视域下高校贫困生档案管理研究[J].兰台世界，2020，5（7）：68-70.

[4]胡相禹.浅谈精准扶贫档案的管理与整理[J].档案管理，2019，18（4）：83-84.

[5]吕莎，童杉.农村精准扶贫档案管理的问题及对策分析[J].兰台世界，2018，30（10）：55-57.

[6]]张红，陈明怡，惠雪萍.精准扶贫档案在脱贫攻坚工作中的作用探析[J].档案与建设，2021，8（4）：52-53，35.

[7]贵州省安顺市档案馆.贵州省安顺市：精准扶贫档案全面助力精准就业致富[J].党建，2021，11（8）：48-49.

[8]辽宁省档案局经科处.省档案局召开全省精准扶贫档案工作培训座谈会[J].兰台世界，2018，6（9）：6.

[9]国家档案局办公室国务院扶贫办综合司印发通知进一步做好脱贫攻坚收官阶段精准扶贫档案工作[J].中国档案，2020，5（8）：18.

[10]巩慧.档案见证小康路聚焦扶贫决胜期——2020年“国际档案日”系列宣传活动综述[J].中国档案，2020，45（6）：26-27.

[11]杜新坤.建立扶贫档案助力精准扶贫——福建省古田县凤埔乡精准扶贫创新路[J].中国档案，2017，7（12）：36.

[12]柯平.新图情档——新文科建设中的图书情报与档案管理一级学科发展[J].情报资料工作，2021，42（1）：15-20.

[13]袁帆，梁孟华.中外电子健康档案管理研究热点与前沿趋势—基于VOSviewer与CiteSpace可视化分析[J].山西档案，2021，8（3）：151-162，150.