环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议

蒙府君 陈创 涂鑫

摘要：随着我国环保工作力度开展逐年提升，也进一步推动了我国环境保护工作进入全新阶段，而环境影响评价在其中所起到的作用也越发突出。基于此，本文针对环保新形势给环境影响评价带来的工作挑战展开了详细的分析，提出了未来环境影响评价的工作對策，有利于促进我国环境工作的高效开展。

关键词：环保新形势;环境影响评价;挑战;建议

随着我国对环境工作逐步重视，环境影响评价显得越来越重要。多年以来，我国一直在坚持走可持续发展的道路，各个行业在现代化发展的过程中，将环保工作放在了重要的位置，环保工作取得了卓越的成效。但面向未来一段时期的生态环境保护要求，环境影响评价中将面临着巨大的挑战，未来要提升环境工作水平，应从这些挑战出发，确保环境影响评价的有效性。

1环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战

1.1部分行业环评介入时间不佳

在环保新形势下，为保障环境影响评价的有效性，应尽可能将此项工作的介入时间提前，越早介入越能够预防和减缓项目对生态环境的影响程度。

但部分行业建设项目而言，比如化工、冶金、医药等难度系数偏大的项目，环评目前都在可行性研究报告阶段介入，由于可研资料对项目的工艺流程、反应参数、原辅料种类、设备参数等编写的不够完善，导致环评工作大部分时间都在和业主以及可研单位、设备厂家讨论确认工艺，从而使环评工作量增加工作效率大大降低。有些地方生态环境部门制定了环评工作期限，环评公司不能在期限内完成将受到警告、通报批评、扣分等不同程度的处罚。有时由于生产工艺等因素存在问题导致环评技术审查会不能顺利通过;环评单位也将受到生态环境部门、第三方评估中心、技术审查专家、建设单位等多方面的批评或者处罚。

因此，部分行业环评工作目前介入时间有些欠佳。

1.2环评专家库有待进一步完善

环境影响评价是一个专业的技术工作，为保障行业工作的成效，在开展此项工作的过程中，必须要尽可能确保参与到此项工作的人员都为专业化人才，使得这些人员可在环境影响评价的开展过程中利用自身的专业知识和技能来解决问题，确保环评工作的规范化开展。而评审专家是环评行业中学术最顶尖的代表，对环评单位起着直接指导作用，在环评工作者心中的地位就像老师在学生心目中高大光辉的形象。国家、地方均建立了环评评审专家库，里面有很多高级专家，但是术业有专攻，专家也有不同的长处，在环评工作中，也不同程度出现了环保外的专家来审查环评，这些专家并未掌握环评工作的要点，要求补充、完善不属于环评范畴内的内容。

因此，专家库需要进一步完善。

1.3环评涉及的内容太多，需要适当减负

随着生态环境的急剧恶化，人们越来越意识到了环评工作的重要性，都将环评工作放在了重要的地位。但就当下的环评工作现状来看，在环评方面涉及的内容过多，增大了环评工作的难度，未来需要进行适当的减负，比如，化工、医药、石化等比较特殊行业来说，在技环评编制过程中，安全评价、节能报告等虽然是重要的资料，但是部分地方将其批复作为环评技术评审的前置条件，要求环评、安评、节能评估等技术文件内容要完全统一是否合适？安全评价报告、节能评估报告和环评实际上存在着侧重点的区别，源强计算、预测方法，所使用的软件等也存在差异，这就有了一定的冲突。

另外，部分地区生态环境部门要求建设单位提供工艺流程确认书、各种承诺书，资料文件提交和审批流程复杂，耗时长。

因此，环评内容需要适当减负。

2环境影响评价的工作建议

2.1保障环评介入时间的正确性

为提高环境影响评价的有效性，适应新形势下的环保工作要求，各个行业、各个地区都应该针对环境影响评价的工作要求，结合项目特点，选定最为恰当的环评介入时间，比如，对于一些重大项目，可适当延缓环评介入时间，在可行性研究、初步设计的全部资料都通过了评审以后，及时提交环评或者生产工艺经由专家审核以后再介入环评工作。但因为每个行业都有各自的特点，不论是哪个行业、哪种项目的实施，在环评工作的进行中，都应该将工作的侧重点放在生态环境敏感程度、污染源识别、污染物治理、环境影响程度预测评价等方面。

2.2加大专业人才的培养

在环境影响评价的实施过程中，应重视专业人才的培养，使得在开展环境影响评价的各项工作时，可结合工作量和工作安排，科学进行人才配置，确保在实际的工作中，每个环节都有专人来负责，发挥专业化人才在环境影响评价方面的作用。有关部门应将人才培养纳入常态化的工作来抓，定期对环境影响评价方面的专业化人才开展相应的培训，为保障培训的有效性，应立足于自身的实际情况，制定完善的培训机制，对培训内容、培训时间等都加以明确规定，且在组织培训的过程中，不仅要向专业人才传授关于环境影响评价标准、规则和技术的内容，更需要重视实践锻炼和职业道德素质培养，确保每个岗位人才在参与环境影响评价的过程中，都能够切实履行好各自的职责。其次有关部门也要加强对环境影响评价方面的人才引进结合人才需求，加强在人才引进过程中的考核，只有考核通过的专业化人员，才能够参与到环境影响评价的工作中来。

同时，从全行业范围来看，应适当提高环评专家的门槛，不能仅仅将高工证书作为依据，还应该取得环评职业资格证书，且加大对专家库内的专家进行技术培训，将常年在环评一线岗位上有能力的技术人员聘为专家，他们更了解国家政策和环评技术规范等方面知识，更能准确、有针对性的指导环评工作，使该行业更健康发展。

2.3协调环评与其他相关技术文件的关系

环境影响评价包含了多项工作时间跨度大，为全面提高环境影响评价的工作水平，相关部门需在环境影响评价实施的全过程中，协调好安评、能评等其他与环评相关资料之间的关系，针对不同工作侧重点、预测和计算方法的差异，可在环评文件的审批环节，取消安评批复、节能评估报告批复等的前提条件要求。

结束语：

环境影响评价是当下环境工作中的重点性工作，所得到的结果可用于环境工作方向、策略的制定，但我国当下的环境影响评价尚存在很多的不足，未来需结合环保工作要求进行环境影响评价的工作改进。

参考文献：

[1]陈磊.谈环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议[J].环境与发展，2019，31（11）：2