农村饮水安全工程运行现状及管护方法研究

张祥

摘要：农村饮水安全工程是衡量脱贫攻坚成效的重要指标之一，也是乡村振兴战略的重要内容之一，目的是为农村群众提供优质的饮水环境，保证饮水安全，为乡村振兴战略实施提供“硬件”支持。笔者大学毕业后进入水利系统工作，见证了农村供水工程的建设、管理机制的建立和后期运行管理的全过程，根据现阶段农村饮水安全工程运行实际情况分析，发现其仍然存在一些不足，兼具工程运行问题、后期维护与管理问题。本文简要分析了农村饮水安全工程运行现状，从多角度入手对基于现存问题的农村饮水安全工程管护优化路径进行深入探究。

关键词：农村;饮水安全工程;运行现状;管护方法

根据2020年发布的“中央一号文件”内容要求：“要提高农村供水保障水平”，这就需要地区有关部门加强对农村饮水安全工程运行的维护与管理力度，统筹安排农村饮水基础设施，全面巩固提升农村饮水安全。根据现阶段仍然存在的管理体制漏洞、工程产权界定模糊、饮水安全设施管理不足等问题，建议要分别从制度与产权界定、饮水设施的环境管理、现代化技术的应用等方面入手，全面加强对农村饮水安全工程的运行维护管理工作，保证农村饮水安全[1]。

一、农村饮水安全工程运行现状

农村饮水安全工程管理是一项系统性的工作，需要大量相关人员的共同努力和相互配合，才能获得理想的管理效果。然而，现阶段很多农村地区的饮水工程管理体制并不完善，普遍存在管理责任不清楚、管理制度缺失、部门间缺乏紧密协作等问题，严重影响饮水工程的管理效果。虽然国家水利部、省、市、县区相继出台了农村饮水工程的“三个责任”、“三项制度”，但从农村饮水工程运行实际情况上看，还是普遍存在以下问题。

（一）工程产权界定模糊的问题，具体表现在两方面：（1）受益村社（居委会）及村民认为饮水工程由政府投资建设，因此工程管理主体应是政府相关机构，而政府则认为广大受益村民是饮水工程的直接受益者，应将管理权交给益村社（居委会）。从而导致饮水工程产权缺乏清晰的界定，影响工程管理效果;（2）新建饮水工程普遍由多个不同的参与主体共同建设，因此产权细化具有一定的难度，从而影响工程产权的准确划分，不利于工程管理工作的有效开展[2]。

（二）由于水源管理难度较大，部分水源周边环境出现明显的污染情况，体现为：（1）水源地周边生活垃圾、枯枝烂叶无人清理;（2）水源地附近农户生产生活污水、养殖废水处理不当，影响地下水;（3）水源地周边农业面源污染严重，导致水源环境恶化，影响水源质量;

（三）集中供水的小型水利设施缺乏检修资金，供水工程日常运行缺乏有效的监管，难以及时发现运行问题，不能够快速控制运行故障，导致供水设施老化失修、效益降低，影响地区农村人民的饮水安全与稳定。

（四）供水工程管理、制水人员的综合素质较低。因我国中西部地区大量中青年外出务工，留守本地的绝大多数都是50岁以上的老年人，这部分人学历多为小学及以下，造成很多管理人员无法按要求正确使用加药消毒、电力设施设备，给水质安全造成一定的影响。

（五）供水工程管理、制水人员的待遇普遍较低。因农村饮水工程主要体现在社会效益上，经济效益较差;地方财政投入也不足，导致绝大多数工程都处于收支不平衡、无法实现自收自支的状态。因待遇差，很多制水人员也是“人在曹营心在汉”，无法调动制水人员的积极性，在一定程度上影响农村供水工程的正常运行。

二、基于现存问题的农村饮水安全工程管护优化路径

（一）构建管理机制，以明确落实各方管护责任

为了更好的开展农村饮水安全工程管护，建议要构建健全的管理机制，提出明确运行管理制度、规范与流程，同时提出县政府有关部门、农村村委会等多方人员的饮水安全管护责任，保证具体责任落实于具体的部门、岗位上，奠定高效管护基础[3]。根据现阶段的实际情况，需要编制一套完整的农村饮水安全工程建设之后的运行管理体制，提出常规运行管理制度、运行监督管理制度、环境管理制度等，保证自上而下人人参与其中，各司其职，形成结构清晰、责任分明的工作机制。之后，要提出县、乡镇、村级别的农村饮水设施管理体系，根据城乡一体化供水要求，成立专门的供水管理服务机构，引入专业的基层技术维修人员，专门负责工程运行过程中出现的故障问题，提供技术维修服务，及时解决农村饮水设施运行故障，控制故障影响，维护农村饮水安全与稳定。

（二）建立水质安全保障体系，加强水源环境污染防治

为了更好的开展农村饮水安全工程管护，建议要进一步建立健全的水质安全保障体系，以维护农村饮水水质、监控水质标准为主要工作任务，加强对农村水源地环境的整治，进一步保证农村饮水安全，维护农村人民的身体健康。可以根据地区实际情况，规划饮用水水源保护区域，对还没有规划的区域进行普查分析，获取水源地的水质标准、水中微生物、水中物质残留、是否达到饮水用标准、水源地周边环境建设情况等数据资料，根据真实资料合理调整保护区域，严令禁止水源地保护区域建设生活设施、公共设施，以此对水源地的地下水、土壤环境采取有效保护措施，加强对水源地环境污染的控制，从根源处解决水源品质问题。之后，建议要加强对现有水源地污染的综合防治工作，以村镇小流域为基本单位，加强对自然环境中的山丘区、水源涵养区域、水源地保护区域的建设，打造优质水源的三重防护机制;同时开展对现有饮水工程水源地的垃圾、河道、环境与污水的整体治理[4]。要加强农村的污水处理设施建设力度，优先使用达到标准的再生水进行农业灌溉;针对地区不符合建设标准的禽畜养殖、工业企业、食品加工企业等进行搬迁，进一步维护农村饮水安全的运行环境稳定。

（三）建设饮水安全智能管理系统，保证达成运行管护目标

为了更好的开展农村饮水安全工程管护，建议要引入现代科学技术，以先进技术辅助开展农村饮水安全工程运行管控工作，加强对工程周边环境的监控与管理，实现智能化管护，更有效的实现管护目标，践行“文件”要求。建议要引入互联网平台、大数据技术、物联网技术，积极设置硬件设施;（1）在水源地设置智能监测控制终端，安装出水压力、流量、水源水位、耗电量等传感器，安装水源地安防视频监控;（2）在水厂及水泵站安装测控终端，分别设置清水池传感设备、加药间传感设备、水质分析一起设备、加压泵站传感设备;（3）在高位水池安装监测终端，实施监控进水情况与出水情况;（4）在农村饮水安全管网安装实时监测终端，设置实时监测越限报警功能，及时发现管网异常，辅助开展运行管护。构建供水设施、水源涵养等不同饮水环节全覆盖的智能化管理系统，全面掌握农村饮水安全工程的运行情况，保证供水稳定、水质达标、水源环境良好，提升农村饮水安全运行管护整体水平[5]。

（四）加大对农村饮水工程的资金投入

中央、省应加大对农村供水工程的维修养护、提高增效资金的财政转移支付，并出台专门文件明确市（自治州）、县区（旗）等地方政府要匹配相应的地方资金，不能挤占挪用水利程建设专项资金，积极对现有的水利工程实施改造以及维修，这样才能够适应发展要求和群众需求。

（五）强化制水人员的技能培训

供水工程的水质是否达标，全靠制水人员是否按照正确的操作流程进行制水。县区水利行政部门应定期举办技能培训，可采用线上、线下、集中、分散等多种方式进行培训，并进行技能考试，对培训不合格的制水人员予以辞退，并以年度目标考核的形式压实乡镇政府的责任意识。

结语：

综上所述，农村饮水安全工程直接关系到农村地区人民群众的生活质量，关系农村群众的健康安全。针对现阶段的农村饮水安全工程的运行现状，建议要提出针对性的措施，提出健全管理制度，明确饮水工程产权，落实各方管理责任，有序推进运行管理工作。之后，要积极创新管理工具，引入大数据技术与互联网平台，构建以农村饮水安全工程为对象的监控体系、数据分析体系，开展智能化监控与管理，精准解决现存运行环境问题，提升运行管护有效性，为营造和谐农村环境提供支持。

參考文献：

[1]袁媛，李鹤，刘斌.乡村振兴背景下的农村饮水安全[J].水利规划与设计，2021，{4}（07）：10-12+21.

[2]刘得萍.农村饮水安全存在的主要问题与措施[J].农家参谋，2021，{4}（13）：177-178.

[3]张春梅.农村饮水安全工程存在问题及管理措施[J].新农业，2021，{4}（13）：51-52.

[4]李小红.新时期做好农村人饮工程建设与管理的建议[J].农家参谋，2021，{4}（12）：181-182.

[5]赵建龙.浅析农村饮水工程的运行管理[J].农村.农业.农民（B版），2021，{4}（06）：48-49.