“双减政策”背景下贵阳农村S小学课后服务的困境与优化研究

摘要：随着国内教育的内卷越来越白热化，许多家长对于自己孩子的学习及未来表现出了很大的担忧。经济条件优渥的家庭对于孩子的培养，可谓是全方位的，除了学校开设的科目，一科不落的在课外进行提优培训，把孩子的课余时间占得满满的，似乎只有这样，才能在以后的社会竞争中，成为佼佼者。但这样的“竞争”是有悖于我国教育的初衷，义务教育是公共产品，这种现象也与公共产品的非竞争性相悖。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》就是为了解决这一棘手的问题。文章通过对“双减政策”下，贵阳农村S小学的课后服务中遇到的问题及如何优化的路径进行研究。

关键词：义务教育;公共产品;非竞争性;双减政策;问题;优化

“双减”是指有效减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担。

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。长期以来，义务教育阶段学校，特别是小学阶段存在“三点半”放学的情况，这一政策的初衷是为学生减负，但没想到，校内减负校外增负，而且校外增加的负担处于失控、失管的状态。国家出台的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，正是有指向性的解决这一问题，希望还学生一个充实、严谨、有温度的学习氛围。但在具体实施过程中，由于各地区学生、家长的情况不同，观念不同，会遇到一些问题，这就需要不断地优化改进，以达到最终目的。

一、贵阳农村S小学的课后服务现状

1、S小学师生现状

S小学位于贵阳市六大主城区的乌当区的S镇，现在校学生有961人，在编在岗教师有52人，一至六年级各设有3-4个班级。S镇的绝大多数学龄儿童就读于该校，该校承担着几乎全镇的小学阶段教学工作。虽然在编在岗的教师人数较多，但对于每年不断增加的学生数量，给该校带来不小的教学压力。S小学52名在编在岗的教师中，语文教师18人，数学教师13人，英语教师4人，音体美学科教师共计11人。该校1至6年级共20个班级。该校还设有“乡村少年宫”，并且每周固定一天下午的时间用于开展乡村少宫的活动。利用学校现有的师资，丰富学生课后的知识，帮助学生了解学科及书本以外的更多知识。

2、S小学课后服务开展情况

2021年8月16日，根据国家按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号）、教育部基础教育司《关于督促“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》（教基司函〔2021〕33号）、《省教育厅办公室关于做好“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》的精神，贵阳市教育局办公室印发了《关于“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》，该通知规定，各县级教育行政部门要指导辖区内所有公办、民办义务教育学校在“乐童计划”基础上“一校一案”完善课后服务具体实施方案，做好人员调配、服务内容安排、经费保障、安全管理等各项准备工作，并落实每周五天、每天至少2小时的课后服务时间要求。寄宿制学校必须为有需要的走读生提供课后服务。

S小学在接到教育局通知后，就积极筹划开展课后服务。该校现参加课后服务的学生数达到95%以上，参加课后服务的学生，可分为三个时间段弹性离开学校。便于家长根据自身的时间来选择接孩子的时间，如遇到特殊情况未能按约定时间接孩子，需要提前或者延后接孩子的家长，可以微信或者电话告诉班主任，根据家长需求临时更改接孩子的时间。参加课后服务的学生，学校会根据情况，分年级、分班进行课后服务。基本都是保持原有班级学生及班主任不变的情况，每班安排1-2个任课老师加入，轮流看管孩子，同时辅导孩子的作業，让孩子不带作业回家。

二、贵阳农村S小学课后服务的困境

1、教师安排不够合理

S小学在课后服务中，保持原有班级学生及班主任不变的情况，每班安排1-2个任课老师加入，但安排方式不合理，未能根据老师的特长及每班的实际情况，安排适合的老师进入班级。某班级学生运动的能力相较同年级其他班级较弱，而这样的班级，在课后服务安排中，安排的仍是语数老师，在学生结束作业后，语数老师带领学生进行体育锻炼，就不如体育老师针对性强。

2、课后服务内容设置不合理

课后服务设置的初衷就是不止让学生在学校完成作业，主要是通过“课外活动”激活学生课后的时间。而该校由于师资安排及设施等问题，学生在作业后的内容主要是体育锻炼，并不能真正丰富他们的课后生活。该校的各科教师比较齐全，但由于安排问题，该校的课后服务并没有根据现有师资资源，进行合理的分配设置。

三、优化贵阳农村S小学课后服务质量的建议

1、重新根据学生需求调配老师

根据学生实际需求，重新整合学生的课后服务单位。可以不以班级为单位，在课后服务时，可以根据学生和教师情况，成立“课后班级”。把同一年级，同一学科较弱的学生，组织在一个班级，该学科教师，统一这部分学生进行针对性的辅导。

2、丰富课后服务内容

该校在各学科教师配备上，较为齐全，又有乡村少年宫的助力，利用优势，为课后服务增加色彩。在学生完成作业之余，学校可以把少年宫活动内容和课后服务相结合，开设兴趣小组，由各学科专业教师组建，根据学生比例，设置小组人数，一周五天，学生还可以选择不一样的兴趣小组。

“双减政策”是我国政府不断向服务型政府转型的又一重要举措，义务阶段教育属于公共产品，公共产品就具有非竞争性。而日渐白热化的教育资源竞争，这其中主要是人力资源的竞争，优秀教师资源的竞争，已经对于公共产品的非竞争性具有了很大的挑战。在《新公共服务理论》一书中，作者珍妮特·V.登哈特和罗伯特·B.登哈特认为，公共利益是目标而非副产品。所以政府运用了“掌舵”的角色，以保障民众的公共利益。此文章是以贵阳市农村S小学为研究案例，分析了“双减政策”下课后服务遇到的困境，并从几个角度给出优化意见。期望文章的研究能为“双减政策”下，农村义务教育阶段学校的课后服务质量提高提供一定的参考和借鉴。

参考文献：

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[3]蔡刚.“双减”政策下多元化课后服务活动的开展[J].新课程.2021，（51）;238

[4]游学军.“双减”背景下小学课后服务质量提升的策略[J].教学与管理.2021，（32）;9-12

作者简介：刘贵凤（1988.4），女，贵州贵阳人，汉族，研究生在读，研究方向：公共管理，贵州中医药大学，550009