基层审计机关在推进乡村振兴战略中加强水利专项资金绩效审计的思考

覃莲香

摘要：乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，审计机关是党和国家监督体系的重要组成部分，县、市（区）审计计机关作为我国基层审计机关，在乡村振兴战略中充分发挥审计监督职能作用，为推进新时代乡村振兴战略全面实施提供坚强保障。随着乡村振兴战略的推进，中央、地方不断加大农村水利专项资金的支持力度。开展科学的水利专项资金审计监督，势在必行。本文从基层审计机关在推进乡村振兴战略中加强水利专项资金审计监督的重要意义入手，结合审计工作实践，从规范审计流程、推进全过程跟踪审计、运用多种审计手段等阐述水利专项资金审计的方法，从审计力量不足、审计介入不及时等方面分析当前基层审计机关在水利专项资金审计的难点，从强化审计队伍建设打造审计铁军，优化审计项目计划编制，统筹安排，及时介入两个方面提出加强水利专项资金绩效审计的对策建议。为加强水利专项资金绩效审计工作提供有益的参考，推进水利专项资金效益审计工作走深走实，推进水利专项资金的有效利用，使之实现最大的实践效益，助力我国早日实现全面推进乡村振兴总目标。

关键词：基层审计机关 乡村振兴 水利专项资金审计

党的十九届五中全会全面布局乡村振兴，明确“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”。2020年12月，中央农村工作会议上，习近平总书记强调“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。”乡村振兴战略全面铺开，进一步细化农村专业建设，提升资金扶持和管理水平，对深化农村经济发展和社会建设具有重大现实意义。其中，加强农村水利专项资金的审计监督，提升审计全面性与功能性，对更好发展农村水利事业，促进农业农村产业发展具有支撑性作用，要引发足够重视。

一、农村水利专项资金绩效审计的意义与内容

（一）基层审计机关在推进乡村振兴战略中加强水利专项资金审计监督的重要意义

水利基础设施建设和水利工程的有效维护是农业发展的基础，也是农村基本建设的重要组成部分。加大水利专项资金的拨付和使用，为农村水利设施建设、水利工程运行与维护、水利人才培养等提供定向支持，能够为农业基础产业发展和农业生产提供物质保障。开展农村水利专项资金的审计，核心诉求是强化资金的流向和功能控制，确保形成良好的经济效益与社会效益，为农村建设、农民增收和农业发展提供动力支持。针对水利专项资金开展审计与监督，可以有效堵塞漏洞、填补短板，消除资金流转、使用过程中的疏漏与不足，确保水利专项资金作用于水利专项事业，让农民群众获得实实在在的收益。

（二）水利专项资金绩效审计的主要内容

农村水利专项资金具有政策性强、建设周期长、环节复杂、效益性强、收益慢等基本特性，这也决定了审计工作除了要重点对经济效益进行定量分析外，还必须考虑专项资金的环境效益、社会效益、效率性效益及结果效益等要素。如，由專项资金投入建设的水利工程是否符合农村环境承载能力，是否会引发次生灾害与不可预估隐患等;水利项目施工是否会延续时间过长，以致于影响群众生产生活等，都是效益审计需要考量的因素。综合来说，农村水利专项资金效益审计具有重要意义，要统筹以经济效益审计为核心的各项工作，确保审计取得有效进展。

二、农村水利专项资金效益审计的方法

（一）强化经济效益审计，规范审计流程

如前文所述，农村水利专项资金的效益审计要以经济效益为核心，即专项资金的投入、拨付要收到预期的经济效益，这也是农村水利事业发展的本质要求。以经济效益为中心开展审计，要健全审计制度和经济效益指标，形成审计、监督、复核的一体化机制，确保审计程序完善合理。

（二）以问题为导向、以管理为抓手，推进全过程跟踪审计，化解资金管理风险

以往的涉农专项资金审计以事后审计为主，忽视了事前审计与事中督查的重要性，存在监督漏洞。针对水利建设事业发展的要求，必须构建“全过程审计”机制，有效化解水利专项资金的使用、运行和管理风险，切实增强资金的综合效益。笔者所在审计机关设定了从“水利项目立项→项目审批→资金初审→项目建设→中期审计→竣工验收→事后审计→复核监督”的一体化流程，消除了水利专项资金审计的漏洞，极大提升了审计效能，化解了审计风险隐患。如，笔者2019年以来实施的某县某水库工程的全过程跟踪审计项目，该项目总投资4.62亿元。资金来源同中央预算内资金和地方投资两部分构成，其中中央预算内资金2亿元，地方投资2.62亿元。总投资包含工程部分3.16亿元，建设征地移民补偿1.4亿元，环境保护、水土保持0.06亿元。建设时间为2019年1月至2022年7月。根据该项目资金量大，建设周期长的特点，审计组成员由财务专家、工程专家等人员组成。从该项目的开工建设阶段介入审计，从审查该项目的立项、建设用地、征地、拆迁、勘察、测绘、设计、招投标、开工批文等入手，到查看工程进度款的拨付、现场实施情况，开展全过程的跟踪审计。在跟踪审计过程中发现了使用材料不合格、未按设计要求施工、现场管理不严谨、签证手续不完善、超进度支付工程款等15个问题，其中，超进度支付工程款1200多万元。针对发现问题，审计组提出整改意见15条。其中现场立即整改8个问题，其他问题也在后续审计中督促整改。全过程跟踪审计工作的推进，可以确保水利专项资金“用得其所”，极大提升了资金使用效率。

（三）运用多种审计手段，确保资金真实支出

为促进审计工作有效开展，确保水利专项资金落到实处，必须提升审计质量。尤其是运用多种审计手段和举措，保证资金支出的真实性，对提升专项资金整体效益具有现实作用。如，利用航空测量、GPS等先进技术对水利工程及实体物进行观测，可以弥补人为走访观察的不足，以丰富审计手段;通过大数据分析和云计算辅助分析，进一步延长审计年限，对2-4个会计年度的水利专项资金进行流向分析，可以在大量数据筛查中发现风险，提出预警信息。

三、基层审计机关在水利专项资金审计的难点

（一）审计力量不足

1.人少事多。基层审计机关在一线工作的审计人员较少，笔者所在县审计局行政编制12人，事业编制7人，编外聘请人员5人，总人数24人。派出脱产乡村振兴工作人员1人，县纪委抽调进行巡视工作1人，办公室3人，领导职务3人。在一线从事审计工作的人员仅为编制人数的三分之二。随着审计职能的拓展和政府中心工作力度的增强，人员短缺的矛盾越来越尖锐。

2.专业强，力量弱。工程项目全过程跟蹤审计，专业性较强，审计人员不仅要具备传统的财务、审计知识，还要熟悉工程、计算机、测绘等领域的政策法规和专业技术知识，要掌握GPS、工程和地质勘查、图片分析等技术手段，新知识、新技能多，而现行基层审计机关的审计人员大多是财务、审计专业人才，很难满足工程项目全过程跟踪审计的需求。

（二）审计介入不及时

基层审计机关由于人员少，审计人员专业不足等多方面原因，安排水利专项资金绩效审计介入不及时，往往是事后审计，审计发现问题难以整改，责任难以追究。

四、对基层审计机关加强水利专项资金绩效审计的对策建议

（一）强化审计队伍建设，打造审计铁军

基层审计机关要有规划地加强审计队伍建设，除了适当招收工程类、测绘类、计算机专业人员充实审计队伍外，还要注重加强现有审计人员的业务培训，完善审计人员知识结构，提高审计人员专业技能，打造审计铁军。

（二）优化审计项目计划编制，统筹安排，及时介入

要加强水利专项资金的审计监督，就要及时介入审计，做到事前、事中、事后全过程的审计，构建“全过程审计”机制，有效化解水利专项资金的使用、运行和管理风险，切实增强资金的综合效益。笔者所在审计机关设定了从“水利项目立项→项目审批→资金初审→项目建设→中期审计→竣工验收→事后审计→复核监督”的一体化流程，消除了水利专项资金审计的漏洞，极大提升了审计效能，化解了审计风险隐患。

五、结语

综上所述，农村水利专项资金是直接作用于农村水利基础设施建设与水利保障机制的定向资金，绩效审计的推进能够确保资金正向流动、合理使用、科学监督，使之发挥最大实践效能。为此，要多措并举，推进水利专项资金效益审计工作走深走实，以科学全面的审计工作推进水利专项资金的有效利用，使之实现最大的实践效益，助力我国早日实现全面推进乡村振兴总目标。

参考文献：

[1]牛立燕.财政支农资金效益审计的工作策略[J].新农业，2015，（5）：8-9.

[2]高凯.新农村建设资金审计问题分析[J].农村经济与科技，2018，29（16）：98.