湖北省粮食质量提升和收储制度市场化改革

文伟

摘要：当前，深化粮食市场化改革、促进粮食提质已经成为解决粮食高质量发展所面临的迫切问题。湖北是产粮大省，但距离粮食强省仍然任重道远。近几年，伴随着粮食产业不断优化升级，大豆和玉米以及水稻的质量有所提升。本文在分析湖北省粮食质量提升与粮食数量变化的情况下，揭示出影响湖北粮食提质的背后因素，即缺乏引进优质和广适性的新作物，部分地区栽培技术也相对落后，同时，在湖北缺乏影响力强大的种子企业。因此，要大力引进优质新品种和相应的人才，以实现湖北粮食由量转质的变化。

关键词：粮食收储制度;提升质量;湖北省

一、引言与文献综述

农业高质量的基础就是提升农作物的品质，提高农产品的质量。这要求坚持进一步深化粮食收储制度市场化改革，发展市场在资源配置中的决定性作用[1]。从2004年开始，我国对粮食等重要农产品实行市场价格支持，主要包括最低收购价政策和临时收储政策[2]。该项政策自实施以来，中国粮食库存达到新高，对国家财政部带来了巨大的负担[3]。改革完善粮食收储制度，让水稻小麦等农作物的价格由市场决定，政府进行少量的干预。这样做的好处就是供求矛盾有所缓解，国内外价格倒挂明显缩小，财政支出负担明显减轻[4]。粮食收储制度改革的实质就是由量向质转变，在保证粮食数量的前提下，实行粮食高质量的发展。近几年粮食收储制度改革的实对湖北产生了很大的影响，由于在湖北省地区，小麦与水稻为主要粮食，能较好代表湖北省粮食发展状况，因此本文的研究对象为湖北省的水稻和小麦，分析2016-2019年粮食质量发展状况，从而对湖北省粮食收储制度改革提出有效意见。

二、湖北粮食收储制度改革进展

湖北地处长江中下游地区，属于典型的一季水稻。水稻作为湖北主要的农作物，种植具有一定的优势。湖北省也是小麦主产区，全省小麦种植面积高达1000多万亩，其种植主要集中在三大地区：襄阳麦区、江汉麦区和荆江麦区。

（一）水稻收储改革情况

2015年7月30日，中储粮总公司在湖北省对早籼稻进行了试点改革。早籼稻实行“1+4”模式，主体为中储粮总公司，同时联合其他行政管理部门作为委托收储库点，共同对收购粮食收购并承担相应责任。考虑到生产成本，以及市场供求，2015年的早籼稻和中晚籼稻为每100公斤270元和 276元。2016年早籼稻和中晚籼稻的收购价为每100公斤266元和268元，相比于2015年分别下降了4元和8元。为了保证农民种粮利益不受损害，2017年最低收购价政策继续在稻谷主产区实行。根据国务院下发文件，2017年的早籼稻和中晚籼稻的收购价为每100公斤260元和 272元，相比2016年分别下降了6元和4元。2018年，按照党的十九大会议有关精神，国家在粮食主产区继续实行之前的收购政策，并根据当地的情况不断地调整价格，并实行补贴政策。2018年生产的早籼稻为每10公斤240元，相比于2017年下降了20元，2018年生产的中晚籼稻为每100公斤252元，相比2017年下调20元，这是最低收购价回调的幅度最大的一次了。本次价格的大幅下调，让市场改变了以前的发展模式，即应该按照市场本身的供需平衡来调整价格，走优质优价的新模式发展道路，而不是走以量取胜的老路。2019年早籼稻和中晚籼稻的最低收购价格分别为每100公斤240元和252元，与2018年保持不变。

为了响应国家制定的高质量发展政策，降低稻谷库存，2018年湖北省对水稻实施了相应的政策，对准低场区，改种优质效益好的作物，湖北省当年大约减少200万亩质量较差的水稻种植面积，以用作优质强势水稻等农作物种植。农民可以改种更加优质的农作物，以改善种植不合理、浪费资源等情况。

（二）小麦收储改革情况

2016年，国务院制定了《2016年小麦和稻谷最低收购价执行预案》，根据这个方案，湖北等六省认真落实小麦收购政策，要确保质量良好，数量真实。2017年，国家继续实施完善小麦价格政策，精准补贴种植小麦的农户，坚持价补分离，朝多元化市场主体的改革方向发展。2018年，继续调减低产低效区小麦种植。考虑到市场供求以及经济高质量发展等因数，当年年实施的小麦最低收购价比2017年下降了6元，为每100公斤230元。2018年全国小麦种植面积为24266.19千公顷，小麦产量为13144.05万吨，同比分别减少了241.8千公顷和289.34万吨。2019年小麦收购政策不变，全国小麦产量为13359万吨，同比小麦种植面积减少了539.19千公顷，而小麦产量反而增加了214.95万吨，说明小麦种植结构优化改革取得了一定的成效，小麦产量得以提高。

在湖北地区，2016年，对小麦自愿实施防倒伏、虫害和热风的地区提供补贴，每亩标准为5元，下发的资金主要用在肥料和除虫除草剂的购买上;2017年根据财政部下发的农机购置补贴文件中，全湖北省都能获得购机补贴，小麦和玉米相关的机器也要分开进行补贴。

三、湖北粮食数量于质量变化情况

湖北是产量大省，2018年，湖北省粮食播种面积为4847.01千公顷。其中，稻谷和小麦播种面积分别为2391和1104.96千公顷，约占全国播种面积的7.92%和4.55%，稻谷和玉米产量分别为1965.62和410.37万吨。具体情况如下：

（一）湖北粮食总产量变化情况

2016-2019年，湖北省粮食总产量分别为2554.12万吨、2846.13万吨、2839.47万吨和2725万吨，特别是2017年，同比增加了11.4%，2018年和2019年虽然相比2017年有所下降，但两年的平均产量超过了2700万吨，见表1所示。

（二）湖北省粮食质量情况

1、水稻质量变化情况

2015年中等质量以上稻谷96.8%，出糙率平均值达到了78.0%，整精米率平均值58.8%。2016年稻谷质量对比上一年降低了不少，主要是当年湖北省部分地区降雨量过大，很多早稻都被雨水所淹没。2016年中等质量以上稻谷94.4%，出糙率平均值77.5%，整精米率平均值55.7%，在收割的水稻中中等水稻同比下降了2.4%;2017年湖北省许多地区持续遭遇阴雨天气，总体籼稻质量和产量都下降了。2017年中等质量以上稻谷85.0%，出糙率平均值76.3%，整精米率平均值56.5%，在收割的水稻中中等水稻同比下降了9.4%;2018年中等质量以上稻谷92.9%，出糙率平均值77.2%，整精米率平均值58.5%;2019年早秈稻中等质量以上稻谷90.7%，出糙率平均值和整精米率平均值有所提高。

2、小麦质量变化情况

2015年小麦主要质量指标容重下降了不少，容重平均值为750.4g/L，容重达3等以上比例为56.9%，赤霉病粒平均值为3.2%，不完善粒平均值为8.7%，质量达到3等以上的比例为58.7%，硬度平均值为65.9，硬麦比例为89.6%;2016年小麦主要质量指标容重比去年上升了，容重平均值为762g/L，容重达3等以上比例为74.7%，赤霉病粒平均值为1.5%，不完善粒平均值为9.2%，质量达到3等以上的比例为50.8%，硬度平均值为67.8，硬麦比例为90%。由于天气原因，湖北部分小麦种植地遭受损失，赤霉病率较高，而有些小麦加工厂为了降低成本，使用了超标违规小麦，对小麦市场的健康运行带来了不利的影响。随着国家发改委下发《关于印发小麦和稻谷最低收购价执行预案的通知》，湖北等六省展开行动进行购买，并且结合当地各级政府回购超标违规小麦，确保了农民的利益;2017年小麦主要质量指标容重下降了，容重平均值为759g/L，容重达3等以上比例为71.4%，赤霉病粒平均值为3.2%，不完善粒平均值为8.7%，小麦质量达到3等以上的比例为63.2%，而硬度平均值为65.9，硬麦比例为89.6%;2018年小麦主要质量指标容重下降了，容重平均值为732g/L，容重达3等以上比例为48.1%，赤霉病粒平均值为5.8%，不完善粒平均值为19.2%，质量达到3等以上的比例为45.1%。2018年全国小麦收购量大幅减少33%，由于小麦质量和产量双降，毒麦和牙麦等超标小麦占比偏高，市场优质小麦紧缺;2019超标小麦比例大幅降低，不完善粒和赤霉病率也有所降低，小麦整体质量较上一年有所提高，容重达3等以上比例为91.5%，主要原因是天气等因素较好。

四、影響湖北粮食质量的因素

粮食提质的关键是要选用优质高效的作物品种，并且在适宜的环境下，才能长出好粮食。湖北多雨的地理位置湖北省的粮食不仅减产，同时还会出现霉变等超标粮食，同时，湖北目前的优质品种的新作物并不多，这些因素阻碍了湖北省粮食的高质量发展。

（一）缺乏优质高产的新品种

相比于东北等粮食强省，湖北的育种水平还显得相对落后。以水稻和小麦为例。2018年，全省检测到早籼稻优质样品99个，品种包含45个，主要品种有浙辐802、两优系列、鄂早18等，按《优质稻谷》的标准，在以上99个优质样品中，达到国家3等标准的才占17.2%。2019年早籼稻优质样品118个，包含50个品种。并且以上优质水稻大多都是从外省引进，本省育种品种较少。满足国家标准的水稻品种大部分都只是国家三级标准，对于高档水稻更是少之又少。

对于小麦而言，优质小麦品种2018年达到了176个，包括40个品种，主要品种有华麦5号、西农979等，无强筋小麦，弱筋小麦占比1.1%。

（二）生产效率低、虫害等灾难严重

随着生产成本的提高，农民连种植普通品种的农作物的数量都在减少，更别说产量与存活率低以及成本更高的优质农作物了。近些年发展起来的“虾稻共作”，即在种植水稻的田里养小龙虾，许多农户都是处于亏本的状态，面对新品种优质农作物，又缺乏尝试。

2016年湖北洪灾比较严重，并且在7-8月出现持续高温，对稻抽穗扬花造成了一定的影响;2017年7-8月持续高温，在9月又出现了异地低温，对粮食造成了不可估计的损失。2015、2016年稻瘟病稻曲病发生严重，2017年部分地区基腐病流行[5]。

五、湖北粮食收储制度改革的建议

（一）加强品种选育、发展优质新品种

为了进一步发展农业现代化，湖北省首先要发展本省的优质农作物，鼓励龙头企业加大对新作物的研发，要将不同地区的优势利用起来，调动农户种粮的积极性，鼓励农户种植新作物，并承诺给与一定的补贴，让农民种新粮更加放心。然后，适度引进优质新作物品种，在满足品种生态适应性的前提下，不断筛选。

（二）加强对虫害的治理、对气候的关注与预防

近年来，湖北天气变化频繁，如高温热害和低温冷害，给了病虫繁殖的条件，再加上外来病虫的入侵，对本省优质作物的质量和产量造成了很大的损失。因此需要加强生物防治技术，科学用药，对防治时间和方案要有所规划。例如对于小麦要降低田间水分，对于低洼地要及时清沟。针对天气带来的恶劣影响，相关部门要加强对气候的关注，要做好预警与预防工作，同时还要提高农户对天气变化的适应性，并加强防护与处理。

参考文献

[1]周梅，杨国蕾.对当前粮食收储制度改革的几点思考-新疆小麦收储制度改革的启示[J].宏观经济研究.2019（5）：168-171.

[2]孙中叶，黄向阳.粮食收储政策的国际比较及启示[J].粮食科技与经济.2015（3）：17-18.

[3]张晓山，刘长全.粮食收储制度改革与去库存[J].农村经济.2017（7）：1-3.

[4]朱晓乐.粮食收储制度改革：动因、成效与展望[J].宏观经济研究.2018（4）：119-122.

[5]新形势下湖北粳稻发展现状、存在问题及发展思路[J].中国稻米.2018（5）：93-94.