推进企业巡察整改工作的研究

魏坤

摘要：巡察发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡察的效果还坏，做好整改“后半篇文章”是巡视巡察工作的重要环节和关键步骤，直接影响着巡视巡察权威的发挥。探索国有企业内部巡察整改路径，推进整改常态化、长效化、全覆盖，需要我们从理论和实践上去研究。

关键词：巡察;成果运用;规范化

一、存在的突出问题及其原因分析

国有企业落实整改工作主要存在问题表现在两个方面。从监督方面看，主要表现为制度建设不健全、执行刚性弱、执纪问责不严密力度不到位、整改质量缺乏系统的评价和衡量、整改职责传导不到位、日常监管缺位等。从整改层面来看，问题比较突出，有些党组织政治站位不高，对整改工作难以做到思想自觉、政治自觉、行动自觉，从而导致问题整改不到位、不彻底。

（一）反馈问题不想改

一是应付式整改。对反馈问题不剖析研究，不从“根”上找问题，不在“思想”上查原因，不针对问题制定切实可行的方案，只是按照常规程序撰写《整改方案》;整改措施缺少可操作性，此为典型的应付式整改。二是无实质式整改。针对问题制定的整改措施看似丰富，实则空洞无物，有些把问题整改归结在思想上、认识上，看似站位高，实则不针对具体问题，无法落到实处，只是提出“深化教育，强化监督，严格管控，从严管理”等等。三是解释式整改。巡视巡察发现、反馈問题多种多样，既有普遍存在的共性问题，也有单独发现的个性问题。问题的原因也是各有不同。如果自身政治站位不高，思想觉悟不高，在整改过程中就不会针对具体问题查找自身原因。通过调查，不少企业在落实整改过程中不能把自己、把工作摆进去，而是千方百计的找客观原因，例如企业成刚成立部门科室不健全;工作繁重而人员配备不足等等，出现为自己开脱，而不是下大力气真心实意整改问题。

（二）反馈问题不真改

一是单一式整改。对反馈问题能制定整改措施，但只就事论事，而不是“举一反三”，只关心“治标”解决面上问题，但不进行“治本”。不从“根”上找原因，无法在制度上堵塞漏洞，如一些党员干部超标准报销费用问题，有些只是勒令退回费用，落实批评教育，但没有从制度上找原因。二是制度式整改。在巡视巡察整改过程中，对制度的完善和修订是很重要的，把整改落实到制度也更能体现出整改成果，但只拿出台制度来搪塞整改的问题也不在少数，有些单位在公车使用、公务接待管理方面混乱，但只是修订制度，整改工作却没有落实。三是替代式整改。“替代式整改”可以看成“解释式整改”的延伸，对具体反映的问题接受，但在整改措施上以“下不为例”来替代整改，尤其是涉及津贴福利、费用管理等整改起来容易得罪人的问题，便以“从今以后、下不为例”替代问题整改。

（三）反馈问题不彻底改

一是选择式整改。对反馈问题进行分类，选择一些简单、容易整改的问题进行整改，而有难度的问题选择无视，不少企业对反馈问题存在整改不彻底，有的甚至长达数年未完成整改。二是重复式整改。对反馈的问题制定了整改措施，阶段性完成了整改，但屡改屡犯，对制度执行做不到长期坚持，如形式主义、官僚主义突出，党委会、总经理办公会界定不清等等。这些问题虽然在集中整改阶段落实了改正，也取得了一定的效果，但时间一长就会死灰复燃。三是只整改不问责。巡察发现问题中，特别是普遍性、严重性的问题，一定要对相关责任人进行问责，如只整改无问责，巡视巡察的震慑力就会减弱，整改的成果也会大打折扣。

二、推进巡察整改工作的措施

而如何抓好巡视巡察整改这个“后半篇”文章。被巡察党委要从以下三个方面切实担负起责任。

（一）增强巡察整改的使命感

一是要提高政治站位。巡视巡察发现问题，从根本上就是被巡察企业政治站位不高，落实全面从严治党政治责任不到位、不坚决的表现。因此，要在思想上、政治上、行动上和党中央的要求对表对标，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，以抓好问题整改的实际行动践行来“两个维护”。二是要增强巡察整改的责任感，要把巡察整改作为贯彻党中央路线、方针、政策的过程，坚决克服贯彻整改工作中存在的偏差、落差、温差、时差等现象，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的作用。三是将巡察整改作为是落实从严管党治党的重要抓手，切实做好巡察整改“后半篇”文章，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

（二）确保整改措施落地见效

一要加强组织领导。党委书记要切实担负起整改“第一责任人”职责，对巡察整改工作做到全面部署、全盘协调、全程督办，对照巡察反馈问题，主动认领，率先垂范，以“头雁效应”克服责任层层衰减。班子成员加强对分管部门问题整改督导，带头落实整改。二要罗列明细单。要结合巡察反馈意见，有针对性的制定整改措施，明晰职责部门、分管领导、完成时限，对能马上解决的问题要立行立改、即知即改;对需要一些时间来整改的问题，要明确时间节点，阶段性抓好整改落实。三要加强监督保障。纪委办要发挥好监督保障执行作用，要对整改情况一项一项的核查，做到问题整改不彻底不放过、责任不追究不放过，确保问题整改见底清零。

（三）强化整改成果运用

一要坚持标本兼治。巡察整改既要立足治标，也要着眼治本，要对照问题找漏洞，对照漏洞制措施，根据措施改制度，要把整改成果与制度建设结合起来。二是要加强“回头看”。巡察整改大多时间集中，个别问题虽整改，但仍存在“偏差”现象，要定期开展整改情况“回头看”，深入研究内在机理，再规范、再治理、再提升，促进问题全面整改。三要检验整改成效。问题整改不是看表态，而是看行动，看最终的整改结果，要看党员干部政治站位是否提高;看全面从严治党职责是否到位;看重点制度是否刚性执行。四是要严肃追责问责。对巡察整改中发现的敷衍整改、虚假整改、拒不整改的，要用铁的纪律严肃问责，确保整改落实见真章、动真格、求实效。

三、结论

企业内部开展巡视巡察，最终目的在于建立健全企业持续健康发展的长效机制，体现治本作用。被巡察单位要做好巡视巡察后半篇文章，进一步查漏洞、挖根源、找对策，剖析和解决体制机制问题和重点难点问题，促进企业更加规范化、可持续发展。

参考文献

[1]付胜男，《对国有企业审计整改工作关键问题及解决措施的探讨》，2019;

[2]董凤林，《国有企业巡视巡察工作研究与探索》，2020;