中韩高校学生会的比较研究

张焕馨 梁玉绂 段梓瑶 孙蕴竹

摘要：韩国作为亚洲的发达国家，其高校学生会的内部体系完善、管理规范，具有独特的特色。该文选取了多所具有代表性的中韩两国高校学生会，对比分析了中韩两国高校学生会在性质宗旨、结构职能、选举程序、运行机制方面的异同，对我国高校学生会的管理模式、运行发展等提出建议，以为我国高校学生会的建设和发展提供良好的借鉴和思路。

关键词：中国 韩国 高校学生会 比较 建议

中图分类号：G322.25   文献标识码：A

Abstract：As a developed country in Asia， South Korea's University Student Union has perfect internal system and standardized management， which has unique characteristics. This paper selects several representative Chinese and Korean university student unions， compares and analyzes the similarities and differences between Chinese and Korean university student unions in nature， purpose， structure and function， election procedure and operation mechanism， and puts forward suggestions on the management mode and operation development of China's University Student Union， so as to provide good reference and ideas for the construction and development of China's University Student Union.

Key Words： China; Korea; University student union; Comparison; Suggestion

1 研究背景及意义

高校学生会是高等教育体系中重要的组成部分，是学校开展育人工作的重要途徑，但目前我国高校学生会存在学生主体地位不高、内部管理体系不够完善、创新性不强等问题。韩国作为亚洲文化圈内的代表性国家，其高校学生会的组织管理模式系统规范，具有独特的特色。通过研究，我们将吸取韩国高校学生会的长处，为我国高校学生会的发展提出合理建议。

2 中韩高校学生会比较

2.1性质宗旨

高校的学生会是广大的学生团体组织，是学生实现自我教育、自我管理、自我服务的重要平台[1]，是维护学生权利、实现学生利益诉求的重要依靠。

中国高校学生会是在党组织的领导以及团组织的指导教育下，按照法律学校的规定组织建立，同时独立地开展大学生工作的群众性组织[2]。是开展大学生思想政治工作的重要阵地。学生会紧紧围绕学校和学生开展工作，以全心全意服务同学为宗旨，通过开展有益于同学身心健康的活动和社会服务，营造积极向上的校园氛围，加强学生的思想道德修养，促进学生全面发展。

韩国高校学生会与国家政治关系不大，虽受高校的管理和监督，但在处理事务、履行职能等方面有极大的独立性，相较于中国学生会拥有更大的自治权。韩国高校学生会更直接地代表学生的利益，常常表现为代表学生向学校争取更多的权益。学生会通过提供有效的服务及开展丰富的校园活动，让学生过上自由、快乐的校园生活。

2.2结构职能

我国高校学生会一般实行科层制的直线型组织结构[3]。学生代表大会是学生会的最高权力机构，由其选举产生的学生委员会是学代会闭会期间的常设机构及最高权力机构，下设以主席团为领导的执行机构。中国高校学生会常有校级、院级两类，校学生会及院学生会结构职能基本对应。从结构上看，校院学生会的主席团常包含主席、副主席、秘书长，负责整个学生会工作的管理、运营和决策，主席团下设秘书处、宣传部、生活部、外联部、学习部、文体部等众多部门，分别负责各类事务。从职能上看，校院两级学生会都紧密团结在党的周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强思想政治教育，开展形式多样的校园文化建设，发挥桥梁和纽带作用。

韩国高校学生会是自治程度较高的学生自治组织，内部机构健全、管理规范，采取自上而下的垂直型管理模式。学生代表大会是最高权力机构，根据决议事宜的不同设有不同委员会，如扩大运营委员会、中央运营委员会，此外还设有最高执行机构——中央执行部。韩国高校学生会中与中国校级学生会同级的为总学生会，各院系有单科大学生会，各会包括会长、副会长、秘书处、企划部、宣传部等部门，另有总女学生会负责管理学校女生事务。此外，韩国高校专设留学生学生会管理留学生事务。韩国高校学生会以学生阶层的需求为导向，为同学们的呼吁及需求提供最大的满足。它将全校学生紧紧地团结在一起，通过大学生的创造性思维和大胆挑战精神，在维护学生人权、保障学生权益方面发挥了重要的作用。

2.3选举程序

中韩高校学生会全体成员均为本校全体学生。在选举程序上，中国高校学生会在校党委的领导、校团委的指导下进行学生代表大会选举，通常采用民主集中制原则。首先根据各学院（系）人数在全校人数中占比确定院学生代表数量，由各学院（系）通过民主选举方式选出学生代表，各院代表共同组成校学生代表大会。由校学生代表大会通过民主选举产生常务代表委员会，常务代表委员会通过民主选举方式产生校学生会主席团及部长若干。选举程序需经过个人自荐或学院推荐、资格审查、面试、竞选演讲等环节，选举后报校党委（团委）批准通过。

韩国高校学生会选举通常为直接选举，总学生会正副会长由总学生会全体会员投票选出，对全体学生负责。为保证选举公正，设置中央选举管理委员会为当年选举临时特别机构，负责有关选举事务。在韩国高校，每年学生会的选举成为一大盛况，场面十分壮观。选举前，总学生会正副会长候选人可通过演讲、张贴海报、悬挂横幅、文艺演出等不同的形式在校内进行宣传，承诺当选后可为学生提供的福利及所能保障的權益。竞选团队在选举管理委员会和学生指导委员会的审议和批准下进行选举运动，在指定场所进行动员以获得更多的支持。

2.4运行机制

2.4.1管理模式

中国各高校学生会校团委或学生管理部门在学生会管理运行中起了决定性作用，学生会的各项工作多表现为执行学校的意见或决议。学校对学生会的管理全面具体，学校通过严格的制度管理维持学生组织的有序发展，虽弥补了学生管理不够成熟等缺陷，但也造成了学生的自主性及灵活性较差等问题。

韩国高校学生会作为学校内的学生自治的组织，学校或主管教师对学生会的干预很小。学生会内部管理机构健全、管理规范，有一套系统的学生组织管理制度，在制度规范的情况下实现高度的自治。韩国高校学生的自治权被充分下放到学生组织中，在不违背法律和学校规章制度前提下，学生实行自我管理、自我教育、自我服务，学生各方面的能力均能得到培养。

2.4.2与其他学生组织的关系

中国高校学生会实行学校——学院——班级三级联动式管理模式[4]，院学生会和班委会是校学生会的基层组织。各学院学生会在学院党委的领导和团总支的指导下独立自主地开展工作，同时接受校学生会的组织领导。韩国高校总学生会下有单科大学生会、专业学生会。总学生会下属组织在不违背总学会会规的情况下独立行使权利、开展活动。

此外，社团活动高度发达是韩国高校的一大特色，相比于对班级的情感，韩国高校学生对社团更具有归属感。中韩两国高校学生社团均隶属于社团联合会，受社团联合会管理。但中韩两国社团联合会的直属领导不同，在中国高校，校学生会与社团联合会同级、彼此独立，同受校团委领导;韩国社团联合会挂靠在总学生会之下，在不违背总学生会规章制度的情况下，独立运行，高度自治。

2.4.3经费的来源及使用

韩国高校学生会的一大特点是经费独立，其主要来源为学生的会费，此外还有企业赞助、自主经营等。在韩国高校，学生在开学时会向学校缴纳会费，随后校方向学生会拨款作为其执行费。韩国学生会每年能收到巨额会费，因此更能明确学生会为学生服务、代表学生利益的理念。韩国高校学生会充分代表学生利益，比如：在学校涨学费时代表学生与学校谈判、期中期末考试期间为学生准备零食、发放福利品等。当然，庞大的经费掌握在学生手中也会出现滥收滥用等问题。

中国高校学生会不收取会费，经费主要来源于党团组织关于学生会活动的专项经费或企业赞助等合理收入。相比之下，中国高校学生会的经费较少且经费使用受学校管理，无法像韩国学生会一样在全校范围内为学生带来福利，经费的使用多用于举办活动、内部运行等。

3 对我国高校学生会的启示及建议

3.1完善民主选举制度

我国学生会要在高校党委领导、团委指导的基础上，坚持和完善学生代表大会制度，杜绝形式化选举与用人不当的情况。学生代表大会制度是同学在校园体验社会主义民主政治的重要途径，是体现学生会组织合法性、权威性的基础和保证[5]。通过民主选举，使竞选者在竞选前明确个人服务意愿，深刻了解职位职能，任选后能够切实为学生服务，增强自我责任感与自主管理的积极性。

3.2尊重学生主体地位

学生会作为学生自治组织，其重要作用就是让学生实现自我管理、教育、服务。我国高校学生会在校党委领导、团委指导下坚持正确方向，明确了工作任务，学生会各项工作扎实有效开展，但学校对学生会工作干预过细，影响了学生会工作的自主性与创新性。学校应尊重学生在学校教育中的主体地位[6]，发挥有效指导作用，让学生在合理的范围内充分发挥自治权，实现“学生的事情学生管”。

3.3完善内部管理体系

完善高校学生会内部管理体系是尊重学生主体地位的重要保障。我国高校学生会现存在内部管理体系不完善的问题，整个学生会更多呈现的是执行部门的功能，学生缺少决策性及自主权，内部监察机构也不够完善。高校学生会若想成为真正代表学生权益，管理、教育、服务学生的组织，完善内部管理体系必不可少。同时，学生会也应明确各层级组织职能，根据学生管理服务的需求合理设置职能部门，合理设置职位与职位数量，避免出现机构僵化、人员冗余、效率低下等问题。

3.4完善经费保障、使用制度

韩国高校学生会经费数额大且支配权掌握在学生会内部，经费来源学生、服务于学生，更加密切了学生群体与学生会之间的关系。我国高校学生会的经费来源主要是学校拨款及企业赞助[7]，数量较少且主要运用于举办活动、内部运营，不直接作用于学生群体，学生群体对学生会的归属感不强。高校学生会可通过完善经费保障制度，与高质量、形象好的企业进行合作或借鉴韩国会费制度扩大经费收入、加大经费支出，真正保障好学生的学习及生活，为全校学生带来福利。

3.5领导留学生成立留学生学生会

我国拥有来自世界各地的留学生，多数高校未专门设置留学生学生会。由于中外教育背景的不同以及语言文化差异，学生会对留学生管理缺少经验、留学生多为老师进行管理，存在活动参与度低、中外学生交流不够密切、留学生群体相对独立等问题。因而，在高校内专设留学生学生会很有必要。留学生学生会在相关部门的领导下，在不违背我国法律和校规校纪的基础上，可以根据留学生的实际情况和现实需要制定专门的管理制度，规范留学生的日常行为，丰富留学生课余生活，促进其在华留学期间全面发展。

4 结语

分析可知，韩国高校学生会完善的管理机制对我国高校学生会的建设和完善有一定的借鉴意义。高校只有主动地分析问题并积极地改革和完善，才能促进我国高校学生会有效且健康地发展，才能真正发挥学生会应有的作用，为大学生的健康成长和全面发展创造良好的环境。

参考文献

[1] 苪慧娟，何淑通.论我国高校学生会的制度变迁与改革之路[J].煤炭高等教育，2021，39（3）：8-14.

[2] 尚海冬.高校学生会建设研究[D].成都：电子科技大学，2019.

[3] 杨九东.组织发展理论视角下中国高校学生会管理模式的构建[J].文教资料，2019（19）：104-106.

[4] 魏敏敏.高校学生会组织运行与制度研究——以华中科技大学校学生会为例[D].武汉：华中科技大学，2015.

[5] 段丁槊.中美高校学生会对比研究——新时期下学生会工作的努力方向[J].科技风，2018（17）：33.

[6] 姜晔，白本锋，杨登.中美高校学生集体组织的差异分析[J].经济研究导刊，2017（5）：57-58.

[7] 魏微.新时代高校学生会建设研究[D].长春：东北师范大学，2020.