抓住关键就有效果——创办少年法学院预防减少青少年犯罪的经验

江苏省南京市关工委

江苏省南京市少年法学院建设发端于五老自创、规范于工作品牌、完善于“雨花经验”，现已全市推广，成为南京市青少年法治教育一张鲜亮的“名片”。

注重典型引路

2008年，南京市雨花台区法院退休干部、全国“十佳少先队校外辅导员”孙以智同志（雨花台革命先烈、中共南京市委首任书记孙津川的后代），对当时各中小学重“智”轻“法”、青少年法治观念普遍淡薄、“五五”普法工作难以在学校落地生根等情况，动员组织退休的司法干部，以关工委的名义到学校免费开设法治教育课。他们用鲜活的案例、身边的故事教育引导青少年做遵纪守法的好公民，深得学校和家长的欢迎。但这种法治教育模式内容比较零碎、时间无法保证，学校文化课程任务重的时候，法治教育只能靠边站。“雨花台区少年法学院”正是在这种情况下应运而生。区关工委会同教育部门建章立制，在法治教育内容、课时、教员、方法等方面进行创新突破，形成了制度规范，全年272 节法治课在各中小学有条不紊地开展，一批五老担任校外政治辅导员、法治班主任、法治副校长，保障了学校普法工作的深入推进。

2019年，南京市关工委把“雨花台区少年法学院”作为市关工委主题教育“十大品牌”之一，进行重点培植和打造。由市关工委领导带队，安排五个工作组分片下基层调研，确立了以关工委议事协调、政法委牵头抓总的少年法学院建设基本思路。省关工委常务副主任李明朝作为政法战线的老领导、老专家，要求相关部门帮助总结提炼雨花台区少年法学院建设经验，形成可复制、可借鉴的制度成果。2019年底，市关工委、市委政法委、市教育局、团市委、市司法局、市法学会等六部门在雨花台区召开了“少年法学院建设现场推进会”，进一步明确了今后努力的方向和工作思路。

鼓楼区建宁路街道少年法学院——五所村社区少年学法活动社区行——周建志愿者解读法律知识

2020年初，市委政法委正式把全市加强少年法学院建设纳入第四届“关爱明天·普法先行”青少年普法教育活动的实施意见，明确要求区级层面年内组建完成，有条件的逐步向基层延伸拓展，标志着雨花台区少年法学院建设经验进入全市推广阶段。组建工作由市关工委牵头，注重质量与进度相协调、形式与内容相统一，各区少年法学院成熟一个组建一个。截至目前，全市12 个区组建工作已全面完成，有62%的街道组建了少年法学院。

坚持需求导向

解决“谁来教”的问题。少年法学院建设在制度设计上解决了“多头管”“多头教”“教不好”的问题。市关工委落实党建带关建工作机制，在市委领导下，发挥议事协调机构作用，市委政法委履行牵头抓总职能，明确教育局、司法局、团市委、法学会等部门职责分工，在领导体制上形成工作合力。各区、街道（园区）参照这一组织架构，成立少年法学院建设领导小组，出台了规范性文件，少年法学院实行统一“派课制”，负责属地中小学生法治教育。退休公安民警、基层检察官、法官30%直接转入法治辅导员，退休思政课教师100%直接转入五老志愿者，抽组法学、心理学、社会学资深专家学者，成立法治报告团。

解决“教什么”的问题。少年法学院建设在课程设置上强化了法治教育的时代性、针对性、有效性。当前青少年什么问题突出，安排教学内容就重点加强。2020年初，在疫情防控的关键节点，我们及时加强这方面的宣传教育，倡导文明卫生的生活方式和良好的饮食习惯。民法典出台后，我们依照青少年不同年龄阶段的诉求和民法典的内在逻辑性，科学设立学习内容，构建青少年民事法律教育层层递进、有效衔接的知识体系。针对近年来时有发生的学生因学习压力、恋爱受挫、家庭困难等原因，及时开展世界观、人生观、价值观教育，引导他们树立远大理想和崇高信念。

解决“怎么教”的问题。首先要在优化教学方式手段上下功夫，把渗透教育、体验教育和养成教育融为一体，增强法治教育的吸引力感染力。设立“模拟法庭”，让学生亲自参与真实案例的模拟开庭审理，熟悉司法审判的实际过程，熟悉与案件相关的实体法和程序法，提高学生的法律思维能力，有效预防青少年违法犯罪。成立法治学习兴趣小组，组织模拟听证会、法治夏令营等法治教育活动，让孩子多渠道、全方位接受法治教育。

强化创新思维

今后少年法学院建设将在三个方面创新突破。一是促进德法教育有机融合。我们将深入贯彻落实两个《纲要》，坚持把道德教育和法治教育紧密结合。在现有的基础上，融入道德大讲堂的元素，创建德法同行大讲堂，帮助广大青少年筑牢思想道德防线和守法守纪底线，努力培养“德法兼备”的社会主义合格建设者和可靠接班人。二是加强德法教育理论研究。要研究当代青少年成长的新特点、新规律，把握青少年思想脉搏，推动青少年德法教育理论创新。建立健全互联网时代的青少年德法教育机制，积极推进大数据、云计算、人工智能等技术手段在德法教育中的运用，不断提高运用互联网教育引导青少年、服务联系青少年的本领，打造网上少年法学院。三是完善德法教育评估体系。依托少年法学院平台开展青少年德法教育，效果好不好，关键看能不能有效预防和减少青少年犯罪。总之，评估体系越完善、越科学，评估结果就越客观、越精准，评估结果对于调整优化少年法学院建设的基础性作用就越明显。