试论体育彩票公益金的使用与核算

焦丹 沈阳市福利彩票发行中心

体育彩票公益金的分配比例必须严重的依照我国的相关法律规定，然后从体育彩票的销售总额中按比例提取相应的公益资金，从而积极有效的运用到我国的体育事业发展当中，或者是支持那些体育事业机构的有序发展。体育彩票公益金更像是一种专款专用的，支持我国体育事业发展的公益性事业投入的资金，对于我国体育事业的未来发展，体育彩票公益金发挥了不可忽视的重要作用。本文，通过多方来阐述体育彩票公益金的使用与核算，期望有效的将体育彩票公益金这种利国利民的大好事落到实处。

一、体育彩票公益金的简述

我国首发的体育彩票是发行于1984年的，是位于北京的国际马拉松奖券发行而来的，而之后过了10年到1994年我国才颁布了体育彩票的相关法律法规，也至此意味着我国的体育彩票进入了科学化、规范化以及市场化的发行模式。之后，随着这么多年的改革与发展我国的体育彩票也逐渐的发展壮大起来，要知道，目前我国体育彩票每年的发行量都在以两位数的高速增长率发展着[1]。日前，依照我国相关部门所公布的相关数据显示，我国体育彩票自2001年至2012年的销售总额竟然高达5千多亿元，而这11年间的体育彩票公益金竟然也高达1千多亿元。当前，我国关于体育彩票的研究和探索主要侧重点表现在体育彩票的发行和销售方面，或者是体育彩票的历年来的发展过程的讲解，又或者是一些与体育彩票相关的纠纷案例，对于体育彩票公益金的研究和探索内容还是比较少的。但是，体育彩票公益金作为体育彩票发展过程中最重要的一个环节和流程，其科学的分配与使用对于体育彩票的未来发展有着不可忽视的重要作用。而在体育彩票公益金的分配过程中，体育彩票销售总额中的百分之三十五都必须要纳入到体育彩票公益金当中，而其中的百分之五十要重新返回至奖池当中，而另外的百分之十五分作为体育彩票的发行成本而投入使用当中。这是目前我国体育彩票公益金以及其它销售收入分配比例和使用途径，如果体育彩票中奖者逾期没有进行兑奖的话，那么奖金将会直接重要归入到体育彩票的公益金当中。

二、体育彩票公益金的使用政策以及实际情况

从1984年我国首发了体育彩票一直到2005年，我国相关部门对于体育彩票公益金的分配比例，以及使用实际情况进行了着重的调整和完善，国家与地方区域相关部门按照五五的分配比例进行了有效的调整。并且，国家收入的那部分公益金也有其相关规定的使用范围和分配比例，例如国家那部分公益金其中的百分之六十需要归纳到社会保障基金中，而其中的百分之三十需要用作于专项的公益金，除此之外剩余的最后百分之五需要运用于民政部门与国家体育总局的相关体育事业的成本支出[2]。而地方区域的公益金收入则必须严格的遵照体育彩标的相关发行规定来进行有效的运用，并且还需要通过地方区域政府与相关的体育部门进行统筹的规划研究，从而对于这部分的公益金进行合理的规划使用。根据相关的统计报告显示，国家彩票中运用于体育总局的那百分之五的公益金，其实很大占比都运用于群众体育以及竞技体育的发展当中，当然也包含了对于其它周边地区的体育场地的相关设施设备的援建工作。例如，基础公益性的健身器材的建设、福利性质的公共体育设施的建设等，都包括在公众体育设施设备的建设当中。由此可以看出来，体育彩票公益金已经作为我国全民健身事业的最主要的资金支持，同时，也是促使我国全民健身事业向着更加稳定、可持续发展的重要途径，除此之外还是我国公共体育服务事业基础建设的核心资金保障手段。

三、体育彩票公益金的使用限度以及发展现状

我国的体育彩票公益金自从1984年首发时至今日一直处于大幅度增长的阶段，随着体育彩票公益金的数额不断增长我国对于体育彩票公益金的使用限度以及范围都得到了极大的拓展和完善。而体育彩票公益金是我国基础公益性质的基金证券，其基本特征就是取之于民，用之于民，体育彩票公益金的使用必须用于体育公益事业，用于在全国建立全民健身广场和体育设施的设立，另一个用途就是用于全国奥运体育人才的培养，虽然国家一再强调体育彩票公益金必须专款专项使用，但在实际操作过程中还是出现了过多问题，比如各省市体育彩票福利中心修建豪华办公大楼等，一系列的事件让人民群众对体育彩票的公益性提出了质疑，让体育彩票的销售额出现了下滑，上述事件发生之后，国家体育彩票福利中心并没有做出及时的回应，在社会上造成恶劣的影响[3]。彩票发展缺乏有效的监管机制，也缺乏高效的社会效益和经济效益评估机制。造成了体育彩票事业的公益性并不是很强。在地方体育彩票运营中心缺乏有效的财务管理机制，各运营中心并没有设置专款专户，利息收入并没有准确的进入到专款专项账户当中，同时对于国家的专项拨款，并没有出现在专款专项账户中，而且还有滞留的状况。财会账目科目的设置十分混乱，报销手续巨大的缺陷，例如运营中心人员的加班费用，车辆外出办公的油费，彩票嗯各站运营的管理费用等，对于彩票运营中心的资金结余，并没有进入专项管理账户。

四、体育彩票公益金的标准管理以及核算

体育彩票公益金作为我国体育事业发展的重要资金来源，对于其的管理工作必须严格的按照相关的法律法规来执行，并且有效的结合我国体育彩票公益金当下存在的问题以及我国的发展现状，从而有效的规范以及强化对于体育彩票公益金的收入、配置以及运用都进行统筹的规划和管理工作，推进我国体育彩票相关监管机制的完善和改革[4]。并且，在2007年我国针对体育彩票公益金颁布了全新的监管条例以及管理办法，从而推进我国体育彩票公益金迈进了更加科学化的管理体系中。另外，在2008年我国体育彩票的核算管理模式也进行了全面的改革和调整，并且针对公益金的分配比例也进行了着重的调整，也颁布了相关的法律法规对其进行了有效的规划和明确。而对于体育彩票公益金的使用方面，相关法规明确其必须由政府性基金进行统筹的预算管理工作，并且必须满足专款专用的相关条件。

五、我国体育彩票公益金分配与使用的法治发展史

我国体育彩票发展史大体可以分为四个阶段，第一阶段可以称为是法规的空白期，这个阶段中国体育彩票的发行主要是体育赛事筹办单位或者是主管相关部门为了弥补体育经费的不足而发行的基金奖劵，这个阶段所发行的体育彩票，并没有固定的体育彩票名称，没有固定的发行单位、没有固定的发行时间。体育彩票的发行随机性比较强，只有在举办大型体育赛事时期，才会由大赛组委会或者体育管理相关部门发行相关体育彩票，随机性比较强。这个阶段内，体育彩票销售的资金有限，因此体育彩票公益金的提取基本上没有。第二阶段是由国家相关职能部门统一发行体育彩票。由于之前零星性的体育彩票销售弥补了体育大赛赛事资金缺乏的窘境，完美的解决了体育赛事与资金短缺的问题。国家体育总局发行体育彩票之后。由于体育彩票销售额和社会影响力不断的扩大，体育彩票公益金的提取液逐渐被相关部门重视起来，这一阶段，国家的相关法律法规并不健全。体育彩票公益金的提取比例及使用用途并不是十分明确[5]。收益金的提取主要是体现在各级的体育部门之间进行按比例分配，所以体育公益金的用途还不明确。第三阶段是国家相关法律法规逐渐健全的阶段，1998年我国出台的第一个关于国家体育彩票公益金使用管理办法，明确了体育彩票公益金列入专款专项账户，明确了体育彩票公益金的使用用途，标志着体育彩票公益金配置正式进入了立法阶段。第四阶段是指国家体育彩票管理工作正式进入了立法阶段，2009年，我国出台了唯一的一部国家《彩票管理条例》。标志着体育彩票公益金的配置以使用正式进入了一个全新的发展阶段。

六、体育彩票公益金在使用过程中存在的目标偏差

我国体育彩票公益金的使用用途主要有两个方面，一是奥运争光计划，二是全民健身计划。其中全民健身计划占用体育公益金的60%。奥运争光计划占用体育公益金的40%。全民健身计划主要体现在免费体育公共器材及场地的建设与投放、青少年体育教导员，建立青少年体育工程等。在实际的体育公益金使用的过程中，我们的体育公益金使用出现了目标性的偏差。国家体育总局每年都会花费数百万的经费举办青少年体育夏令营活动，但对贫困山区的学校的体育设施建设资金投入少之甚少，甚至我们经常会在报道中看到贫困山区的学生在没有专业的篮球场，足球场等体育设施的基础上进行体育课外活动，所以体育彩票公益金的使用目标要明确，做到侧重点分明，资金使用投放应偏重于偏远山区及贫困地区的中小学体育设施建设及全民健身器材的投放[6]。体育彩票公益金的投放使用虽然在一定程度上缓解了体育赛事资金的短缺的局面，但并没有从根本上解决我国体育事业所需要的资金缺口，而实际的情况是我国体育彩票公益金往往会有结余，这说明我国体育公益金的使用并不合理，这也对公益金的安全性造成了一定的威胁，这并不是大家想象的公益金盈余，而是公益金往往出现了紧缺，各级部门的领导，将公益金往往截留，并没有下发到位，最终造成了贪腐现象的发生。因此，在体育彩票公益金使用过程中，我们应遵循专款专用。建立高效的监督部门，对体育彩票公益金的使用进行全程监管。

七、我国体育彩票公益金使用方法的选择

在国际上，体育彩票公益金的使用方法大致可分为三种。一是集中筹资，统归财政；二是集中筹资，分项支出；三是集中筹资，混合使用。由于我国国情发展需要和体育彩票发行阶段的特点，我国体育彩票公益金的使用方法主要体现在第二种，即集中筹资分项支出。我国体育彩票的发行部门为国家体育管理总局，这一特点局限了我国体育彩票公益金提取及使用，虽然我国体育彩票公益金使用范围正在逐年扩大，但仍摆脱不了给人以部门体育的特性。即体育彩票的销售和公积金提取都归国家体育管理总局。体育彩票公益金的使用范围也是围绕奥运为国争光计划和全民健身体育计划，对于其他的公益性事业，国家体育彩票公益金的使用并不多[7]。为了我国体育彩票事业有序健康的发展，必须改变现有的体育彩票发行模式及体育彩票公益金管理使用办法，并建立专门的体育彩票发行管理机构，统一发行彩票，统一使用体育彩票公益金。

八、总结

体育彩票公益金本来就是通过彩民的购买而获得到，并且严格的按照比较运用于彩民以及有效的支持了我国的体育事业的良好发展。所以，相关部门必须严格的管理好这 些专项款项，并且在未来的使用过程中也会充分的合理运用，而这就需要相关部门必须建立健全相关的体育彩票公益金的有关法律，从而改革和健全体育彩票公益金的管理机制和体系，强化对于公益金使用的管理、监督以及审核工作，增强体育彩票公益金相关部门的绩效评价与考核工作。而这一系列的相关操作，最重要的目标还是打造一个符合我国实际发展现状的全新体育彩票公益金管理体系。