行政事业单位预算管理问题及对策研究

肖亮 沂水县财政局

一、预算管理的内涵

预算管理工作是为保障财政预算资金的规范稳定运行从而采取的一系列协调组织和控制监管活动。按照《预算法》及相关法规政策规定，各行政事业单位应将所有涉及公共事业的项目和支出都纳入预算，由同级财政部门审核，最后经同级人大批准执行。以便将有限的财政资源合理科学配置，实现资源经济效益最大化、行政效率最高效。我国政府预算主要有以下分类：按照预算管理层级，可分为中央预算和地方预算；按照收支管理范围，可分为总预算和部门预算。

二、加强预算管理工作在行政事业单位中的重要意义

（一）预算管理可以合理配置社会资源

相较于一般企业而言，行政事业单位在组织运转上有其自身的特殊性，履职资金主要来源于财政调拨，而当下我国的财政资金主要是以纳税人纳税为获得形式。行政事业单位因其特殊性，对国家相关政策的把握更加到位，通过做好预算管理，能够对取之于民的财政资金进行更加合理的分配和使用，对社会资源的配置进行不断的完善，更好的推动社会资源的合理均衡分配。

（二）预算管理有助于单位健康运行

做好预算管理工作能更好的帮助行政事业单位掌握的财政资金有效的使用，首先对单位内部的需求进行满足，却保本单位的正常运行；其次，可以人啊给单位能够集中资金，将其有效的应用在确保民生的保障项目当中。对财政资金所具备的杠杆作用进行积极的发挥。通过预算管理能够推动行政事业单位构建更加完善、有效的现代预算管理体系，打造阳光政府和提高政府公信力。

（三）预算管理有助防范腐败现象发生

现代预算管理体系强调了财政资金从预算编制环节就将监督职能融入进去，兼顾事前与事中控制，加强对事后结果的反馈与分析。各预算部门广泛参与预算管理全过程，相关部门对预算管理及执行工作进行评价时，也会主动接受社会的监督，进而有助于防范行政事业单位腐败现象的发生，进一步提高资金的安全性。

三、行政事业单位预算管理的科学对策

（一）科学编制预算

第一，针对预算编制时间不足，编制粗糙的问题，各预算单位平时要善于归纳总结，做好备忘登记，前期做好充分的准备工作，编制的部门预算才能更加科学合理。第二，各预算单位编制预算时要充分结合以前年度的预算执行、本年度收支预测、单位存量资产等情况，同时与同级财政部门进行充分沟通，不断完善部门预算。第三，重视预算绩效管理，创新预算管理方式，做到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”，认真分析预算资金的用途、去向、支出结构，提高财政资金使用效率。对于财政资金使用较好的部门，在安排下一年度预算时，适度调增预算资金；对于资金使用较差的单位，财政部门要帮助其分析结果，并在以后年度的财政资金安排时适度调减。

（二）严格预算执行

各预算部门可从以下方面严格预算执行：首先细化分解任务，对于已经批复的项目支出，要细化成便于执行的任务，重视预算编制也要重视预算执行，财务人员要加强同业务科室的沟通，定时自查自纠预算执行过程中出现的各种情况，针对执行进度、完成水平、效益分析，形成有针对性的分析报告。其次建立预警机制，利用财政一体化等大数据平台，对一些重点项目支出、预算执行进度、资金使用去向，设置报警提示功能，在预算执行过程中，发生偏离的，自动进行预警提示，加强预算执行的约束力。最后预算调整流程要严格规范，预算调整或追加时，必须按照既定的流程进行部门间的审核并获得政府部门的审批，重大预算调整或追加还要报同级人大批准，只有提高预算调整和追加的付出成本，各预算部门才会谨慎进行预算调整或追加。

（三）强化预算监督

在进行预算管理开展的过程中，为提升预算工作的成效与质量，科学全面的提升预算管理工作的力度，还应该积极构建科学的内部控制体系。一方面，行政事业单位应将预算管理以及预算执行等工作纳入全面内部控制之中，不断提升预算执行的整体成效，确保预算执行工作科学有序的开展。在预算执行的过程中，要依托于科学且全面的内部控制体系，要明确预算管理人员的职责，要精准全面的理清预算执行人员的职责，确保他们能够严格按照预算方案来开展各项工作。另一方面，行政事业单位要加大预算执行的监督与评价。对于预算执行工作不到位，或者预算执行效果不明显的部门或者个人，要通过绩效考核的方式来进行评价与考评，提高工作人员的工作积极性，更好的优化预算执行工作的整体质量。

四、结束语

随着政府职能的不断转变，行政事业单位肩负着重要的社会服务职能，在社会中占有十分重要的地位，并且对当地经济发展起着积极的促进作用。行政事业单位改革的不断深化，新预算法广泛推行及深入人心，行政事业单位必须强化预算管理的措施研究，高度重视预算管理各环节出现的问题，并及时采取有效的措施，不断提高行政事业单位的预算管理水平，以实现对财政资金的优化配置和有效使用，促进经济社会更加健康平稳的发展。