农村财务管理工作薄弱环节及对策探析

王长英 山东青岛市平度市凤台街道经管统计审计服务中心

在法治社会建立的过程中，做好农村财务管理是必不可少的，只有这样才能确保证集体资金得到正常的使用。只有依照相关的法律法规，以及农村政策开展农村财务管理，才能够使集体资金的使用更加的公开，更加的透明，才能够防正贪污腐败事件的发生。这也是新农村建设过程中必然的发展之路、

一、农村财务管理工作薄弱环节

（一）资产资源管理问题

通过换届经济责任审计发现，有的村干部对集体家底不清楚，漠不关心，合同管理混乱，在农村财务委托代管体制下，村干部由于缺乏责任心或者不懂财务管理等原因，不能及时组织开展财产清查和清查后的账务调整，而作为农村财务委托代管部门又不能代替村级接进行财产清查，导致有账无物和有物无账的账实不符问题普遍存在。有的村干部不作为，集体资产承包租赁费长期拖欠得不到解决。有的村主要负责人无视法律法规和政策规定，违反村级事务民主管管理程序，独断专行，搞一言堂和家天下，擅自签订、变更合同，擅自出租发包集体房屋土地。有的干部甚至将集体资产资源资金视为己有长期无偿占用牟取私利。有的村集体资产资源出售发包出租、建设项目招投标，不按规定公开办理，或者搞假公开和暗箱操作，村民意见很大，有的还引起村民大规模上访和村庄混乱。

（二）债权管理问题

在集体债权管理上，有的村干部特别是村级财会人员不懂业务、没有集体观念，或者新官不理旧账，对集体债权漠不关心，或者一肚子糊涂账，管理无从谈起。有的村对应收款的变更不能及时提供资料、进行账务处理，有的村对承包费、租赁费等债权，没有及时进行备查登记或者纳入会计账内记账，影响了监督管理。

（三）村级职责不到位

这与村级财会人员更换频繁、素质较低有关。财会和资产资源管理工作要求经管人员保持相对稳定，但是，每逢村“两委”换届，村庄负责财会和资产资源管理工作的文书、出纳也跟着换届。同时，村级财会和资产资源管理工作人员不懂业务，甚至基本的文化素质度不具备。有的村，在安排财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情亲疏确定。一些业务素质较低、根本不具备担任会计工作的人，被选拔到会计岗位上来，给村级事务管理带来很大困扰和障碍。

二、农村财务管理对策

（一）做好集体收入管理

村干部尤其是财会人员要建立并做好集体收入备查登记，对集体各项收入要及时收缴，并及时上交农村财务“双代管”办公室。村级收款收据统一印制领取，指定村级财会人员专人保管使用，收取款项时，由票据专管人员开具收款收据，村级报账员签字盖章并收款后，将收据联交交款人，并及时将款项和收据记账联送达农村财务“双代管”办公室入账。杜绝公款私存、借支挪用甚至贪污侵占。现金管理实行收支两条线，严禁坐收坐支。

村级财会人员要按照会计法规定，切实行使会计监督权力，对不符合审批制度规定的财务事项和收支，应当退回，提出要求补充、更正。对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正。对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。

（二）加强村级财务管理的内部管控

权力的过于集中会导致权力难以约束，对于我国村级财务管理中频发的违规现象必须建立健全权力管理制度，优化财务管理内部控制，形成对权力的有效约束。首先，要明确权力。村党组织书记、村委会主任等管理者不能担任财务管理方面的工作，村里有关财务决策必须提交村民会议或村民代表大会进行投票决定，在处理发放补贴、调整土地划分标准、处置集体资产等与村里经济利益切实相关的问题时，必须杜绝一人拍板决定的现象。其次，要明确责任。对于村级干部的权力范围、职责权限等内容，村干部必须制定相应的规范并公示，让管理干部和村民都能够明确每个岗位和管理人员的责任，例如财务出纳人员要负责资金的收入、办理支出结算。所收资金及时缴入村级资金专户，做到票款同步。

（三）认真做好村“两委”换届后的班子建设和工作交接

村“两委”换届后的班子建设和工作交接，是村级财务管理的重要环节。部分村庄文书或报账员岗位分工难以及时完成，民主理财小组不能按时选出，影响了财务管理工作正常运转，影响了及时报账记账和财务公开，需要加大措施按规定选举产生，并办理交接。人员分工到位的村，要抓紧组织工作岗位发生变动的人员，向相应岗位新任职人员移交现金、财务账目、各类表格、财产物资、办公设施和合同、会议记录、各种证件档案等有关资料和物品。

（四）保证财务管理的公开透明

村级集体财产是属于全体村民的，因此村民有权利了解财务管理的具体内容和数据，必须做好村级财务收支公开工作。首先要保证制度公开，对于财务工作管理的制度规范、工作流程必须进行公示，保证村民能够按照规章制度发现工作中的问题。其次公开的内容必须翔实明确，与村民利益相关的财务报表内容均要公示，并且必须采用简洁易懂的方式，不能用过于专业的内容来掩盖报表的真实性。最后，要保证公开时间及时。对于村级财务报表要分季度在村级公开栏上张榜公示，对一些救灾救济款、五保低保资金、扶贫资金也要在公开栏上公示，而且要保证公示时间，接受广大村民的监督，坚决做到村级财务阳光透明。

三、结语

科学合理地农村集体经济经营管理工作可以促进农村集体经济的可持续发展，进一步提升农村居民的收入水平，因此，农村基层管理组织要提升农村财务管理人员财务管理规范意识，积极完善农村集体经济经营管理监督机制，提升农村集体经济经营管理人员的工作认识，促进农村经济发展。