康养旅游产业发展路径研究——以攀枝花市为例

洪岩 李静 攀枝花市科技发展战略研究所

近年来，康养旅游随着经济社会发展而兴起，这是以往单纯的游玩模式向健康养生旅游模式的转变，是一种新的业态，与游客多样化的需求相适应。康养旅游是“零到一”的跨越，它是满足人们新的较高生活水平的一种体现，已逐渐成为游客日常生活中的固定选择之一。攀枝花市属南亚热带干热河谷气候，年均气温达20.3℃，全年无霜期超过300天，月日照225小时，森林覆盖率达61.79%，空气质量优良，PM2.5值常年低于35微克，2005年承办全省首届冬季旅游发展大会、2010年率先提出“康养”理念，全市旅游业发展逐步驶入快车道。

一、攀枝花市康养旅游产业取得的成效

（一）政策环境持续优化

2018年，攀枝花市就整合和规范产业扶持政策资金方面出台了专门的实施意见，对星级酒店、景区度假区创建补贴等作了明确规定。注重旅游项目的招商引资，出台旅游市场补贴办法，大量吸引社会资本有序参与，同时积极对上争取政策、资金支持，累计金额超过4000余万元，有力推动了康养旅游产业的向新向好发展。

（二）产业经济效益良好

2013—2019年，全市接待游客总量从1039.58万人次增加至3014.81万余人次，年均增长达到19.5%；旅游业总收入从102.18亿元增加至415.86亿元，年均增长26%以上；旅游经济总量排名从全省第三梯队跨入第二梯队，市场主体日渐成熟，全市有涉旅企业及单位2930家，其中，国家A级旅游景区20个、星级酒店18家、旅行社42家，康养旅游产业发展势头强劲、前景可期。

（三）地接旅游实现零的突破

2015年起，攀枝花市结合航线开通，引进了一批省内外知名旅行社到攀设立分社，开展地接业务，组织并研发市内、攀西及毗邻经济区旅游线路产品。2015年以来，攀枝花市共接待市外旅游团队约850个，游客共计55000余人次，实现了地接旅游从“无”到“有”的突破，为攀枝花市康养产业发展奠定了坚实基础。

二、攀枝花市康养旅游产业发展存在的问题

（一）康养旅游基础设施薄弱

攀枝花市康养旅游公共基础设施建设薄弱，“瓶颈”制约明显，突出表现在旅游交通建设严重滞后。市内旅游交通体系不完善，旅游线路布局不均衡，旅游车辆档次低，舒适度不够。旅游景区景点进入性差，航线航班少、火车一票难求、高速路网不发达，机票、公路通行费用高，自驾、火车时间长等问题。公共运动场所数量、医疗健康设施、旅游集散中心等公共服务设施规模有限，导致产业融合关系不够深入，全域旅游理念尚未从根本上融入城市公共基础设施建设。

（二）产业资本不足

康养旅游产业资本不足，成为促进社会资金进入康养旅游产业领域的主要瓶颈。在专项投入方面，攀枝花市财政虽然每年都安排旅游发展资金，但是旅游营销、节庆活动、设施维护、项目建设等投入较大，在康养旅游资源的挖掘保护和开发利用上捉襟见肘，有些优惠政策缺少相应的配套实施机制，难以真正落实到位，康养旅游产业的政策红利难以充分释放，市场活力难以得到足够的激发，产业发展就受到政策的制约。

（三）运作模式不优

产业管理体制不顺，攀枝花市康养旅游开发和运作仍以政府部门为主导，处于探索市场化运作机制阶段。资源和行业管理分属不同的行政部门，存在多头管理现象。康养与旅游产业融合发展涉及发改、旅游、建设、规划、卫生、文化、教育、体育、民宗等多个职能部门，虽然分工较细较明确，但在落实的时候，“各人自扫门前雪”现象依然存在，主要还是靠旅游部门自身的推动，统筹协调力度还不够大。

三、攀枝花市康养旅游产业发展对策

（一）加快市场主体培育

整合县（区）康养旅游资源，探索成立攀枝花市康养旅游投资集团，发挥其康养旅游市场主体作用和引领作用，通过控股、合股、参股等方式，扶持一批有一定经营规模、市场开拓能力强的本土龙头企业、重点企业及精品民宿经营个体，承担全市核心康养旅游项目和重点旅游公共服务基础设施的投资建设运营任务；加快培育规模以上涉旅企业。引进国内外知名企业集团，参与投资建设康养旅游重大项目。推动旅游企业联合经营，促进中小旅游企业向“专精特新”方向发展。

（二）突出康养旅游品牌营销

全面塑造城市形象品牌，重点依托攀枝花市三线建设文化资源，传承弘扬三线精神，建好用好三线建设干部学院，探索“文+学+游”一体化发展，以三线建设干部学院为引领，办好三线教育特色课程，课程的开发设置与本地区旅游路线相结合。做好旅游节庆文章，加强各类营销性质或公益、宣传性质的节庆活动频次，主动承揽、争取主办权，每次活动安排现场点位，整合各个县（区）亮点特色，集点成线，以线带面，做到“常年有主题，四季有节庆，月月有活动，天天有互动”，用节会活动和热点事件吸引广大消费者。

（三）多渠道强化资金支持

建立各级财政对康养旅游产业资金补贴机制，加大财政资金引导作用，对有发展前景的康养旅游基地运营、康养旅游重大建设项目进行资金扶持。加强对康养旅游业的信贷支持，运用债券融资、股权融资、私募支持基金、提高授信业务等金融工具，适当放宽投融资权限，鼓励以经营权、股权、或其他旅游产业、产品作质押的授信，加强与本地银行合作，鼓励开发专门贷款产品，有效化解银行间市场流动性宽裕与企业融资难融资贵的结构性问题。