城乡居民基本养老保险待遇公平问题研究

钱丹丹 庐江县城乡居民养老保险事业管理中心

促进社会的公平正义是国家当前以及未来一项非常重要的政治任务，城乡居民基本养老保险待遇公平是社会公平正义的重要内容，基本养老保险待遇公平与千千万万居民切身利益息息相关。目前我国城乡居民基本养老保险存在严重的待遇不公现象，这给社会的公平正义带来了巨大的伤害，既不利于和谐社会的构建，也不利于提升社会文明水平。在城乡居民基本养老保险待遇不公所带来的危害不断彰显的背景下，我国需要尽快采取切实有效的措施来解决城乡居民基本养老保险待遇公平问题，确保城乡居民基本养老保险待遇更加公平公正。

一、城乡居民基本养老保险待遇公平内涵以及相关政策

（一）城乡居民基本养老保险待遇公平内涵

城乡居民基本养老保险待遇公平内涵十分丰富，具体包括了横向公平、纵向公平、起点公平、过程公平、结果公平等等，本文对于上述公平内涵分别进行阐述如下：横向公平是指不同地区、不同人群在基本养老保险待遇方面的公平，目前我国不同地区经济发展水平差距较大，这导致了不同地区城乡居民基本养老保险待遇差距较大，另外城乡居民养老保险与企事业单位、机关单位职工养老保险待遇差距较大。纵向公平是指城乡居民基本养老保险待遇以往的水平与现在和未来的水平进行比较，本文这里所谈的城乡居民基本养老保险待遇公平主要是指横向公平。从起点公平、过程公平、结果公平来看，目前城乡居民基本养老保险待遇在起点、过程以及结果等方面都存在一定问题，尤其是在结果层面，结果不公平问题突出。

（二）城乡居民养老保险政策介绍

2014年我国对于新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险进行了合并，形成了目前城乡居民养老保险政策。城乡居民养老保险规定养老保险金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，养老保险待遇由基础养老金以及个人账户待遇两部分构成，参加城乡居民养老保险的人员领取养老保险的条件主要包括了以下几点：一是年龄达到60周岁；二是按规定足额缴纳保费；三是未享受城镇职工基本养老保险及国家规定的其他养老保险待遇的。

二、城乡居民基本养老保险待遇公平问题成因

城乡居民基本养老保险待遇公平问题成因非常复杂，既有历史的原因，也有现实的原因，本文将比较主要的成因归纳为以下几点。

（一）财政补贴不够公平

目前财政补贴不够公平，这直接影响到了城乡居民基本养老保险待遇公平。尽管城乡居民基本养老保险财政补贴投入逐年增加，但是由于城乡居民养老保险参保人数众多，人均财政补贴比较少，同时相对于职工养老保险来说，城乡居民养老保险人均财政补贴偏低，这其实反映出了财政补贴的不均衡。

（二）养老保险统筹层次低

城乡居民基本养老保险待遇不够公平的问题之一是当前养老保险统筹层次偏低，在地区之间的经济发展水平不一致，集体补助高低不同的情况下，城乡居民养老保险统筹层次越低，意味着不同地区城乡居民养老保险待遇差距也就越大，这会导致城乡居民基本养老保险待遇更加不公。

（三）不同养老保险体系差距大

我国目前并存多种形式的养老保险体系，例如企业职工养老保险，机关事业单位养老保险等，不同类型的养老保险体系各方面的差距很大，这集中体现在城乡居民基本养老保险待遇不公平方面，机关事业单位退休人员的待遇水平远远高于城乡居民基本养老保险参保人员，这是巨大的不公平。

（四）缴费水平、年限比较低

当前城乡居民基本养老保险待遇远远低于企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险待遇，出现这种情况，与城乡居民养老保险缴费水平低，缴费年限短有很大关系。尽管城乡居民养老保险设置了不同的缴费标准，但是缴费标准相对于其它类型的养老保险来说整体偏低，且很多城乡居民所选的缴费标准以中低档缴费标准为主。在缴费年限方面，很多城乡居民的缴费年限普遍偏短，而且缴费时断时续，这也会影响到其待遇水平。

三、确保城乡居民基本养老保险待遇公平的具体策略

实现城乡居民基本养老保险待遇公平的难度很大，围绕上文所谈到的各种问题，本文认为需要重点做好以下几点来进一步提升城乡居民基本养老保险待遇的公平性。

（一）加大财政补贴力度

解决城乡居民基本养老保险待遇不公的问题离不开政府的重视以及支持，必须不断加大财政补贴力度，财政补贴的重心向城乡居民基本养老保险进行倾斜，确保城乡居民基本养老保险待遇水平不断提升，缩小与企业职工养老保险待遇的差距。

（二）提高养老保险统筹层次

提高城乡居民基本养老保险统筹层次是实现城乡居民基本养老保险待遇更加公平的重要举措，尽快实现养老保险的全国统筹，可以解决不同地区经济发展水平差异导致的城乡居民基本养老保险不公，从而实现城乡居民基本养老保险待遇的横向公平。

（三）推动不同养老保险统一

我国需要努力推动不同养老保险体系的统一，尽快建立起来更加统一、更加公平的养老保险体系。针对目前多种类型养老保险体系并存的情况，需要采用循序渐进、稳扎稳打的办法来对现有养老体系进行合并，确保不同养老体系的顺利衔接，这样有利于城乡居民基本养老保险更加公平。

（四）鼓励城乡居民多缴长缴

政府需要鼓励城乡居民多缴长缴，加强政策宣贯，让广大居民对于多缴长缴的好处有一个充分的认识。居民缴费标准越高，缴费年限越长，得到的财政补贴也就越多，退休之后的保险待遇水平也就越高。

四、结语

总而言之，解决城乡居民基本养老保险待遇公平的问题需要多措并举，除了做好本文所谈到的几点之外，还需要广泛借鉴不同国家和地区的先进经验，并根据各个地区的实际情况进行调整，确保城乡居民基本养老保险待遇更加公平。