铁路大修施工“三位一体”安全保障体系构建探讨

陈 磊 中国铁路上海局集团有限公司上海工务大修段

铁路作为公共安全重要领域，保障人民生命财产安全，是所有铁路人的职责担当和职业底线。上海工务大修段作为上海局集团公司一家专门进行换轨换枕大修的施工单位，其安全管理水平不仅影响自身安全生产，也直接影响铁路的运输安全。因此，需要正确运用安全双重预防机制，着力于构建“三位一体”安全保障体系，确保安全生产有序可控。

1 “三位一体”安全保障体系运用基础分析

上海工务大修段承担着上海局大量的换轨、换枕大修施工生产任务，随着科技手段的提升，大量新设备、新工艺投入使用，随之而来的是大量新的安全风险不断出现，安全管理的难度更大。当前，在安全风险管控、隐患排查整治双重预防机制的运作中，更多的是针对单项风险从问题表象、可能存在的风险逐条进行风险防控措施的制定，没有从“人-物-环-管”方面进行风险深度分析并从人防、物防、技防各方面进行针对性的管控，难以实现系统性的安全保障体系的构建，在大修施工的不断发展的否过程中，单一的风险防控模式已难以防控越来越复杂的风险项点，面对“人-物-环-管”等各方面存在的安全风险和隐患，亟需构建起一套由人防、物防、技防为基础的“三位一体”安全保障体系来实现安全风险管理的关口前移，确保大修施工安全。

2 人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系在大修施工中的实践探索

大修施工涉及劳动安全、施工安全、行车安全等风险项点，以劳动安全为例，对构建劳动安全“三位一体”安全保障体系进行分析。

2.1 “人-物-环-管”风险分析

2.1.1 人的因素分析

人防建设的关键就是要充分发挥人的主观能动性，将人的因素全部导向确保安全，这是构建三防体系的核心。要加强人防建设，就需要找准人防中的薄弱环节，对段当前安全管理现状分析后发现，近年来较多的劳动安全险情或安全问题发生在青年职工身上。通过进一步分析，段35岁以下青年职工占比50%以上，青年职工的成长速度仍然较为缓慢，一方面，青年职工的生产技能、安全意识还不能完全满足高强度的大修施工的需要；另一方面，段对青年职工的关注更多的是在新职工、新入路人员，对于已经过了“保护期”的青年职工，日常检查督促不够，关心帮助也不够，缺少历练、业务生疏是易造成劳动安全险情的重要因素。因此，现阶段，青工安全是当前劳动安全风险管控的最薄弱环节。

2.1.2 物的因素分析

大修施工劳动强度较大，所使用的机工具、设备设施都较为笨重，本身易造成劳动伤害。而随着大修事业的发展，一些新装备新技术不断投入使用，新装备新技术较之长期使用的传统型设备设施具有更大的劳动安全风险，一方面，新装备的使用也是不断摸索的，对其性能特点不能做到熟知于心；另一方面，新装备的使用缺少既往的事故案例教训，操作人员更容易忽视这类设备带来的安全风险。如我段三个换轨车间自2020 年起均开始使用快速换轨车进行更换钢轨作业，对换轨车的运用、保养过程中可能存在的劳动安全风险认知存在明显不足，以往经验难以运用到新的换轨车上，换轨车作业中的劳动安全风险，仍然处于探索阶段。

2.1.3 环境因素分析

大修施工具有覆盖面广、施工中点多线长、固定封锁点作业的特点，从这些特点入手，分析环境给安全带来的风险。首先，大修施工覆盖面广，施工需要覆盖上海局管内全部普速线路，环境的变化会带来相应的风险，如枢纽站场、多线并行、长大桥、长大隧道等，这些环境变化对于劳动安全风险的研判至关重要。其次，施工点多线长，人员作业呈现出“大集中，小分散”，即封锁时间作业时，人员经常性分布在十几公里线路上，管理力量相对薄弱，需要以自控为主，互控他控基础条件不足。最后，固定封锁点作业受天气影响较大，无法主动避开如台风、强对流天气、暴雨、暴雪、高温等极端天气，作业人员直接面对极端天气或由极端天气引起作业环境连锁变化，进而影响人身安全。

2.1.4 管理因素分析

分析管理因素，需要从管理现状和管理特点入手。对于管理现状，原先的大修施工以重体力为主，过程简单、管理粗放，但随着大修施工的不断发展和铁路安全要求的不断提高，管理的方法和手段也在不断的推陈出新，但当前部分管理人员的思路仍然停留在生产上，对于“管理”二字的认识还不到位。对于管理特点，大修施工最大的特点是以营业线施工为主，每天的施工都需要在有限的封锁时间内完成，时间要求高，对时间节点的掌控尤为重要，管理上的重心容易沉在时间节点的掌握上，在时间紧任务重的时候，从管理人员到作业人员都会存在抢任务、保开通的现象，对于劳动安全管理的力度将会降低、要求的执行也会大打折扣，此消彼长加大劳动安全风险。

2.2 “三位一体”安全保障体系建立

通过上述的分析，青工、新装备、特殊的作业环境、管理上的重心偏移是劳动安全风险管控的短板，通过对这些短板的分析，找出影响安全的关键风险项点，根据这些项点，通过“人防、物防、技防”的手段，补齐“人-物-环-管”方面的短板。

2.2.1 人防体系建设

三防当中，人防是占主导作用、主要地位，是决定三防措施是否全面、管用、落地的关键。人是生产力“三要素”中最具决定性的因素，人防是依靠人力进行系统安全防范，通过充分调动人的主观能动性来识别、发现和处置影响安全的事件，同时物防、技防最终也要靠人的管理来体现，没有好的人力执行，物防手段和技防手段都是摆设，人防是构建“三位一体”安全保障体系的核心，是决定施工安全的根本所在。典型的人防措施包括安全教育培训、人员作业过程管控、日常安全监督检查、现场故障应急处置等。

2.2.2 物防体系建设

物防是采用实体的方式进行系统安全防范，通过设置围墙围栏、防护网、警戒线、防护装置等物质屏障，达到阻隔或推迟危险发生的效果。物防体系建设一般采用的是传统的防范方式，面对大修施工劳动安全管控存在的风险因素，将作业人员与伤害源进行物理隔绝或使用对作业人员具有保护作用设备设施仍然是较为直接的劳动安全保障体系，这些传统的物防设施也能大大降低受到劳动伤害的风险。如在焊机周围设置隔离护栏，防止人员进入焊机受到伤害；快速换轨车内部设置护栏防止人员跌落；设置警示标志标识提醒并防止人员进入危险处所；规范使用劳动防护用品，降低可能存在的伤害后果等。

2.2.3 技防体系建设

技防是运用现代化科技手段进行系统安全防范，是对传统的人防和物防功能的补充和加强，有效增加了人防和物防的科技含量。既包括对人防概念的延伸，针对现场施工等复杂工作环境和场所下的作业安全问题，通过技术手段研发安全防护系统，实现人身安全防护，如点多线长的大修施工，当人防存在较大不足时，采用作业记录仪能够实现实时监控、远程监控，弥补人防力量的不足。也是对物防概念的延伸，针对现有设备设施在施工现场发现、反馈的安全缺陷和问题，通过研发相应安全技术装备，实现设备设施和人员安全防护，如在无法与列车进行物理隔离时，采用列车接近报警装置，提醒人员及时下道避车，防止车辆伤害。

2.3 三防体系在安全风险管控过程的运用

分析了大修施工“人-物-环-管”的风险因素，提出构建“三位一体”安全保障体系的基本要求后，需要将之与安全双重预防机制有机结合，基于风险点“管得住、控的准、防得住、卡的死”的原则，点对点研究制定“三防”管控措施，通过建立安全风险“三防”管控表，切实做到关口前移，预防为主。

2.3.1 立足于风险深度分析制定风险管控措施

风险深度分析揭示了某项风险存在的根源和影响施工生产的关键，制定风险防控措施的时候，不仅需要对风险表象的原因进行防控，还需要对风险存在的深层次因素进行分析和管控。如通过分析认为青工安全作为劳动安全管理的薄弱环节，在制定风险管控措施的过程中，要找准青年职工文化水平高，接受新事物快，更以塑造的特点，积极对青年职工进行引导培训。首先是做好实作技能的培训，开展各种技能竞赛、组织好技能演练比武，引导好职工进行自我学习、技能实作的机会。其次是强化青年职工安全意识的培养，以作业技能促安全意识的养成，将安全意识溶于作业技能的学习。第三是通过奖励与考核机制的导向作用，奖勤罚懒，奖优罚劣，促进青年职工按标作业的主动性和自觉性。

2.3.2 立足于三防体系建设制定风险管控措施

风险防控措施是以消除人的不安全行为、物的不安全状态、改善作业环境、使“人-物-环-管”相匹配，加强安全管理工作为主要目的，人防、物防、技防安全保障体系构筑起一个安全三角模型，根据三角形是最为稳定的结构形式这一几何原理，任何一个“角”的缺失都会使三角模型失控。基于这一原理，在制定风险防控措施的时候，不能单一考虑某一风险项点的防控措施，而要立足于构建三防体系的建设来制定风险防控措施，防止“头痛医头、脚痛医脚”。如制定防止人的不良状态风险时要会导致设备操作失误、由设备故障要追溯到人对设备检查维修的业务技能是否达标，标准是否落实等；为防止封锁施工时超范围作业，既要采取严格防护体系建立这一人防措施，也可以设置警戒绳物防设施防止作业人员超出作业区域，还需要采用作业记录仪技防设施实时远程盯控防止人防物防设施失效。人防物防技防综合作用，构建防止超范围作业的安全保障体系。

2.3.3 立足于操作性基本要求制定风险管控措施

风险防控措施必须立足于可操作性、便于执行，防止变为纸面防控。当有流程、程序、前后作业顺序等可循的，尽量按流程来梳理，如工务机械车司机一次出乘标准化、驻站联络员、调车作业等；无流程可循的，按所管风险的风险因素、工作涉及的方位来梳理，如普速铁路外部环境风险管控。通过提升风险防控措施的可操作性，使安全生产管理方位、作业涉及面、生产作业组织全过程，都便于查找管控风险源点，不漏环节、不漏工作面，确保安全风险全面受控。

3 结束语

人防、物防、技防三者有机地统一，实质上体现了安全管理工作的本质和内涵，面对具有较大安全风险的大修施工，既要高度关注人的作用，也要持续强化设备和技术的保障作用，综合运用源头治理、超前防范、综合施策等安全理念，共同构建起“三位一体”安全保障体系，确保大修施工安全可控。