车务段行车安全管理工作存在问题分析及对策

陆 奕 中国铁路上海局集团有限公司金华车务段

车务段是铁路运输部门基层生产单位，所管辖的车站是构成路网的基本单元，辖区点多、线长、分散，不易管理，各项工作的开展都很费时费力。铁路运输提供的服务就是安全、便利、快捷、经济完成旅客和货物在空间上的位移，其中安全是最重要的，失去了安全，任何的效益都无从谈起。车务段在管辖车站数量上、路网作用上、完成运输收益上都在全路运输工作中占有很重要的位置，随着机构体制改革，车务段管辖车站等级发生变化，一些一、二等车站也划并由车务段管理，管理难度、安全风险随之加大。为了加强车务段的安全管理，有必要对车务段安全管理问题进行分析，研究制定相应的对策来确保车务段运输生产的长治久安。

1 车务段行车事故案例分析

1.1 接发列车事故案例及原因分析

事故概况：2009 年 4 月 13 日 4 时 20 分，京沪线 84455 次货运列车（电力机车牵引）运行至某站时，车站值班员变更了列车调度员在阶段计划中布置的列车进路，将原计划经由K1道通过的84455 次改经K5 道通过。在此过程中，K5 道所处的供电单元因施工检修停电，电力84455次在运行中，由有电区进入无电区停车，构成电力机车带电进入无电区一般C 类事故，该事故定某车务段全部责任。

事故原因分析：

一是车站作业人员违章作业。车站值班员在接到列车调度员供电枢纽停电施工的命令后，未将命令传达给相关作业人员，也未通知车站领导到场把关。同时，车站值班员自身业务不熟，对停电施工在本站的影响范围不清楚，擅自变更列车调度员下达的阶段计划，擅自变更列车进路。

二是调度指挥不当。当日的停电命令共涉及到8 个车站，列车调度员未将停电的确切时间通知作业站，造成作业站未能掌握停电时机。

三是业务培训不到位。路局专业处室在对“施工计划计算机管理系统”的操作培训过程中，未能明确统一的规范操作程序，致使站段在操作过程中出现漏项。

1.2 调车作业事故案例及原因分析

事故概况：2010 年 4 月 26 日，DF7-5534 号机车担当某站驼峰晚班调车作业任务，3时40分，在执行第5批作业计划第14 钩（峰6－40）推进作业过程中，调车长在峰6 调车进路未准备妥当、D8 调车信号未开放的情况下，盲目显示推进信号，致使推进车列错误进入峰7 道，压上移动脱轨器脱轨，并与峰7 道存车相撞，造成存车尾部第1～2 位车辆、推送车列前部第1～2 位车辆以及第3 位车辆前台车脱轨，构成调车冲突一般D类事故，定某车务段全部责任。

事故原因分析：

一是职工一系列违章作业。作业中调车区长违反《技规》和《站细》的规定，在准备调车进路时，未确认相关道岔及信号机的开放状态，即盲目向调车长还道；调车长违反《技规》和《站细》的规定，未确认调车信号开放状态，盲目显示调车起动信号；连结员在执行推进作业时，擅自离岗，没有在车列前端确认进路。

二是车站干部作风不实。该起事故虽是一起典型的职工违章作业事故，但也暴露出车站管理干部在日常工作中，对现场长期存在的大量的违章作业失察失管，未能采取有利措施予以解决。

2 车务段行车安全管理存在不足深度分析

2.1 管理思想有滞后

“安全第一、预防为主”是应该长期坚持的安全生产方针，但在实际工作中时常是“思想上重视，行动上轻视”，仍然存在着认识不到位和理解深度不够的问题，经常出现工作思路错位，当安全与效益发生矛盾时，会不自觉地、潜意识地把效益、经营目标放在前面，安全却退居其后，使“安全第一”的方针不能得到有效落实。

部分车站片面追求安全天数，只看结果，不重视安全过程管理，平时看不到安全隐患的存在，对待检查采取应付主义。出了事情一靠隐瞒，二靠推诱，都想大事化小、小事化了，久而久之，最终却酿成苦果。

2.2 存在“肠梗阻”现象

车务系统行车事故案例，分析原因多数是由职工主观故意违章造成的，这样的主观故意违章行为在日常的作业过程中还很普遍，已经成为了惯性，而且不是没有管理制度，就是制度没有完全落下去，标准、机制、责任都在“空转”。所以，溯其根源，还是干部管理履职问题，往往文件一发了之、要求一提了之，更多停留在“纸面”，没有落到“地面”，很多制度措施要求，到了车站管理层就戛然而止，现场抽问职工，有些一问三不知，我们研究制定的安全措施、卡控措施、作业标准等等，最终没有落到各个作业岗位上，存在“肠梗阻”现象。

2.3 业务素质不够高

2.3.1 存在“考核为主、教育不足”现象

车务段在现实管理中以罚代教，只处罚、忽视教育的现象较为普遍，讲大道理多，讲如何处罚多，对职工进行职业道德、责任感教育和耐心细致的思想工作抓得少。罚的多，奖的少，一定程度上挫伤了职工主动保安全的积极性。

2.3.2 部分职工业务素质不高

铁路企业职工主流都是好的，在历史上各个时期均是一支特别能战斗的群体。但是也应看到，铁路职工的政治思想素质和科学文化素质与铁路改革发展的速度不相适应，与铁路改革发展的宏伟目标还有一定的差距，存在着缺乏理想、工作积极性欠缺等现象。

还有业务素质不适应情况。从职工受教育程度看，初、高中文化程度占有相当比例，特别是在行车主要工种的老职工中，普遍存在着业务素质不高的问题，对一些简单的故障处理、非正常行车办法并不十分清楚，不利于铁路安全生产。在对新设备的使用上，如进路序列人工控制上，部分职工也显示出了不适应，至今不能熟练地使用，成为影响车务段安全生产的一个重要因素。

3 车务段行车安全管理相应对策

铁路车务段是铁路基层管理单位，加强铁路车务段安全管理，提高安全管理水平，是适应铁路新时代发展，构建“交通强国、铁路先行”的重要内容，是摆在我们面前一个重要而迫切的课题。

3.1 抓思想教育，注重安全理念引领

本着“抓事先抓人，抓人先抓思想”的原则，重点解决干部职工安全责任意识不牢的问题。

3.1.1 培育说服力强的先进安全理念

将“安全第一”这一安全文化核心理念，确立为安全生产最高行为准则和职业道德规范，培育“安全高于一切，责任重于泰山”的安全责任观念，“安全就是最大效益”的安全价值观念，“依法依纪依章，从严从细从实”的安全管理理念，“一分一秒不马虎，一言一行不疏忽”的安全质量观念，“发现问题要处理，处理问题不拖延”的安全效率观念，“安全永远零起点，安全永远新课题”的安全追求观念，激发全体干部职工确保安全的“内动力”，形成广泛的安全价值观。

3.1.2 营造安全警示的教育氛围

通过开展事故案例教育、现身说法教育、对比反思教育，抓住发生在身边的典型事例，让曾经发生“两违”的职工解剖自己，以真情实感警醒他人，引导职工从他人的事故中吸取教训，达到“石头砸到别人自己要感到疼”的效果，唤醒职工遵章守纪的责任感；组织职工家属参加安全生产教育系列活动，发挥亲情感染力，让职工家庭成员成为安全的第二道防线；努力培育“人和、气顺”的新风，充分调动职工的积极性，增强对车站的向心力和凝聚力，营造“隐患，你查、我查、大家查；安全，自控、互控、全体控”的良好氛围。

3.2 抓管理履职，确保机制落实落地

3.2.1 抓好管理机制建设

规范新体制下安全管理办法，全面加强安全机制建设，逐步完善各项安全管理制度，以严格的考核和责任追究来强化落实，促进安全管理的进一步规范。

以分工负责、专业负责、岗位负责为重点，进一步明确安全管理职责，做到职责清晰、责任明确。根据干部的安全管理职责、考核内容，下现场工作的时间、频次、发现问题的数量和质量，实施严格的逐级考核和经济联挂，促进车站、科室干部对安全管理职责的落实，提高工作质量。

3.2.2 严格追责问责

制定落实《车务段安全奖惩办法》，对工作失职、失责，安全上发生严重问题的，按照“四不放过”要求，认真进行分析，除了常规的经济考核外，严肃追究责任者和管理干部的责任，将追责问责进行到底。

3.2.3 抓好干部作风建设

按照“管理的源头是干部”“问题在现场，原因在管理，根子在干部”的原则，对出现的任何安全问题，首先分析干部的管理责任，“盯准一个点，研究一条线，连带一大片”。管理干部要率先垂范，身体力行，模范遵守各项规章制度，让职工心服口服；要敢于出手，硬起手腕抓工作，抓好安全生产过程中倾向性问题的防范，安全“紧箍咒”常念，安全“责任链”常紧。坚持严抓、严管、严干部，大力整治官僚主义、形式主义和好人主义，彻底根治“严不起来、落不下去”的顽症。强化干部的安全工作写实，加强干部安全管理的动态考核，落实安全问责制，盯住不落实的事、处理不落实的人，确保政令畅通。

3.3 抓教育培训，不断提高业务素质

车务作业虽然大多是熟练工种作业，但由于涉及业务广泛、作业协调紧密、规章制度繁杂、运输安全保证系数要求高，尤其是近年来随着铁路现代化步伐的加快，新设备、新技术不断更新，作业环境变化也较快，如果作业人员（尤其是老职工）不加强业务知识的学习培训，对应知应会理解不深，对新的作业流程、作业要求或者应急处理不熟悉、不掌握，很容易导致作业违章、错误操作，造成后果。

3.3.1 贴近现场，抓好职工业务培训

坚持重现场、重实作、重实效的思路，针对运输设备、作业方式、作业标准等方面发生的变化，及时更新培训内容，细化培训方式，加大职工现场实作的培训力度。尤其是应急处理能力培训，突出非正常情况下作业办法的学习，针对非正常故障类型，建立培训小模块，反复开展模拟演练，努力提高应变能力和联控互控能力。

3.3.2 采取灵活多样的形式激发职工勤学业务的兴趣

坚持理论素质和实际操作技能培训相结合的原则，采取现场教学，设计情景模拟，增强互动体验；以班组甚至小组为单位，集中组织技术业务比武活动和业务知识竞赛，选拔技术业务尖子，培养职工比学赶超的热情；采取每班一题或者班后学一条（规章）、班前考问一条的形式，日积月累地丰富职工的安全业务知识，避免大题量、时间短、大考核造成职工畏惧心理和厌倦情绪。

3.3.3 实施培训、使用、待遇一体化

建立和完善教培一体化考核激励机制，制定切实可行的考核办法和奖惩措施，形成职工脱岗、再培训、再竞争上岗的循环机制。抓好工人技师的培养聘用和职工职业技能鉴定工作，实行岗位技术准入制度，并与职工技术等级管理、技师评聘、晋职、晋级挂钩，强化收入靠上岗、上岗靠达标、达标靠素质的激励效果，培养职工自觉学习业务的进取意识。

3.3.4 以人为本，用和谐氛围激励职工

一要尊重职工，充分看到现场职工的辛勤付出，理解职工对和谐铁路建设的真情，尊重职工在铁路改革发展过程中的首创精神和劳动成果，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。二要关心职工，深入开展生活线、文化线、卫生线建设，解决职工生产生活上的困难，重视职工的精神文化需求，开展健康向上、丰富多彩的文体活动，坚持经常深入实际，访贫问苦，体察民情，做到有贫必扶，有困必帮，有难必救，有求必应。三要依靠职工，增强管理的亲和力和透明度，充分发扬民主，自觉接受监督，在制定各项管理制度和安全措施时，要广泛听取职工群众意见，加大厂务公开力度，使发展顺民心、合民意、凝民智、聚民力。四要激励职工，大力培养、选树和学习宣传保安全的先进典型，使先进典型的优秀品质转化为职工保安全、遏制“两违”的群体效应。要积极奖励在岗位保安全上做出突出成绩的一线职工，特别是对保安全的“金点子”和防止事故的干部职工要加大奖励和鼓励力度，形成保安全光荣的舆论导向。同时，对那些后进变先进、薄弱变骨干的职工，管理者对待他们的点滴进步，要多做肯定、表扬、勉励的工作，必要时也可以采取表彰等方法来激励他们，增强他们改进不足、争取进步的信心。

4 结论

安全管理是铁路管理中永恒不变的主题，规章制度是前辈们以“血的教训”换来的总结。现实安全生产中，往往因人员素质、外部环境、设备质量等各种因素导致事故的发生，而我们完全可以用各种科室合理的方式方法去避免事故的发生。本文从接发列车、调车作业两个事故案例去细化分析，进而引申到安全管理意识、干部履职问题、职工业务素质等方面进行深度分析，最后结合实际，提出安全管理的思路与对策。

行车安全管理的研究永远没有终点，我们始终走在保安全、创效益的路上，要不停分析研究、及时改进整治，努力推进车务段改革发展、稳步前行。