优化高速公路项目农民工工资支付管理探讨

杨贞 武汉交通工程建设投资集团有限公司 徐燕雯 江汉大学商学院会计系 杨晓曼 武汉交通工程建设投资集团有限公司

农民工是推动我国社会主义现代化建设的重要力量，为社会经济发展作出了不可磨灭的历史性贡献。但企业对农民工薪资拖欠以及农民工在维权的过程中造成恶劣影响的讨薪事件频发，也成为社会的安全隐患。随着法律制度的不断健全，农民工维权意识也逐渐地加强。做好农民工工资保障工作是重大的政治任务，事关广大农民工的获得感、幸福感和安全感，事关社会和谐稳定大局。

2019 年4 月29 日，国 家 统 计 局 发 布了《2018 年农民工监测调整报告》，其中显示，2018 年农民工总量为28836 万人，比上年增加184 万人，增长0.6%。农民工月均收入3721 元，比上年增加236 元，增长6.8%，增速比上年提高了0.4 个百分点。随着高速公路建设规模的不断扩大，高速公路施工企业也进入了飞速发展的模式。高速公路企业在施工过程中，农民工大量涌入工程项目，但由于市场管理不规范等种种原因，造成农民工工资拖欠问题仍然存在诸多弊端，如果想在目前复杂的经济体制下开展高速公路项目建设，需要充分结合项目工程的实际情况，构建切实可行的高速公路农民工工资支付管理机制，从而保障高速公路工程建设的高质量、高效率、经济性，为高速公路的快速发展奠定基础。

一、现阶段高速公路项目农民工工资支付管理亟待优化的问题

在每年的春节、中秋等重大节日期间，是容易出现农民工劳务纠纷的时间节点，因此确保农民工工资足额支付，有利于企业生产经营及社会的和谐稳定。目前存在的突出问题多来自以下三个方面：

首先，大多数农民工法律意识淡薄、受教育程度较低、不懂得依法保护自身合法权益。农民工之间大多数都是亲朋好友介绍而且人员流动性较广，施工中劳务公司与农民工仅签订简单的劳动合同或者干脆不签订劳动合同，只口头约定工资标准，极易产生劳务纠纷。

其次，施工企业为了减少项目成本开支，管理人员人数设置较少。很多施工企业一直认为农民工的人员管理、劳动合同管理、农民工考勤管理、农民工工资的发放都是劳务公司的管理范围，施工企业以包代管的现象十分突出。在工程施工中，存在一定的层层分包现象，由此引发的纠纷尤为严重。

再次，恶意讨薪事件时有发生。因国务院、国家监管部门、各级人民政府、社会媒体及业界对农民工工资纠纷问题十分重视，施工负责人煽动农民工进行无中生有，高估冒算的现象在一定程度上也时有发生。

二、优化高速公路项目农民工工资支付管理的具体措施

农民工支付管理是一项细致、长远的工作，直接关系到实体工程的生产进度及施工企业的形象，因此，一定要高度重视、全面分析，根据企业的实际情况和自身的管理水平制定良好的管理制度，将工作做到细致、扎实，确保项目在稳定中快步发展。这需要创新管理办法、工资支付监管、组织领导等各个环节，形成制度完备、监管有力的治理格局。

（一）建设单位加强农民工工资支付管理的措施

建设单位应要求施工企业开设农民工工资专用账户，并且每月按协商的金额向施工单位农民工工资专用账户拨款。为农民工办理专属工资卡，实行银行代发，有助于预防拖欠工资问题发生，是解决农民工欠薪难题的有效方法。同时，也有助于防止侵害农民工合法权益的事件发生。根据国务院令《保障农民工工资支付条例》第三十一条的规定，工程建设领域推进分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。施工总承包单位通过专用账户直接将工资发到农民工本人的银行账户，确保工资发到本人的手里。在高速公路建设领域，农民工工资专用账户按工程建设项目进行开设，建设单位、施工单位与开户监管银行应签订《农民工工资专用账户三方资金监管协议》，明确账户的资金用途、拨付及监管的责任。建设单位应和施工单位就每月拨入农民工工资专用账户的人工费数额或者比例进行协商，按月单独向施工企业开设的农民工工资专用账户拨付人工费。从源头上将人工费用从工程款剥离出来，确保人工费优先拨付到位，防止人工费与材料费、管理费等资金混同或者被挤占。

（二）施工企业加强农民工工资支付管理的措施

首先施工企业要严把劳务公司的录用关，严格遵循“先签合同后进场”的原则。施工企业通过公开招投标的方式选择具有良好的社会信誉，施工经验丰富的劳务公司，重点审核劳务公司是否具备了相应的劳务资质；审查劳务人员是否具备了相应的上岗资格；审查人员数量及工种配备是否能够满足工程需要；审查有无不良从业记录，可从源头上把控劳务队伍的质量。合同中应明确规定劳务公司禁止转包，必须与劳务人员签订劳动合同，且签订的劳务合同须向施工企业备案。

其次施工企业需要加强劳务过程的管理。针对工程建设领域劳动用工确认难、工资核算难等问题，施工单位应进行实名制登记和管理。采集和记录农民工实名制信息，主要可以解决工资发给谁、发多少的问题，这也是规范劳动用工最基本的要求。在劳务人员进场后安排专人及时清点劳务人员，监督劳务公司与工人逐一签订劳务合同。采集和记录农民工实名制信息，及时核实并实时更新，并且协调银行为需要办理工资卡的农民工申办实名制的银行卡，为每月的工资代发工作做好准备，确保农民工可以拿到自己的工资。施工企业的项目管理人员在施工过程中要充分了解现场的施工情况，合理安排施工工序，及时调整施工队伍的施工作业面，避免因窝工等造成人工费用的增加。

另外施工企业需要做好劳务实名制打卡考勤制度，月初核定本月准确的考勤数。施工企业对劳务人员进行动态监控，及时了解劳务人员的出勤情况。施工单位应当在施工现场配备实现用工实名制管理必须的身份信息读取、电子考勤等硬件设施设备。施工现场原则上采取封闭管理，设立进出场门禁系统，由现场的施工技术人员督促工人进行考勤打卡，并于次月初将系统中的考勤表打印出来，经工人本人和劳务公司负责人签字确认后，最终形成完整的考勤资料。

最后施工企业需要实行农民工工资保证金制度，并且在施工现场做好维权信息公示。为预防和解决劳务公司克扣和拖欠农民工工资问题，签订合同的劳务公司必须缴纳农民工工资保证金。施工过程中按时发放农民工工资，施工企业在施工任务结束后向劳务公司退还农民工工资保证金。施工企业在开始施工后应在施工现场的醒目位置设立维权信息公示牌，其内容应包括：建设单位、施工单位、劳务公司及相关主管行业部门的基本信息及上一月农民工工资支付情况等。此措施可以极大的避免了劳务纠纷的发生，同时对劳务公司形成约束力。

（三）劳务公司加强农民工工资支付的管理措施

劳务公司应当制定农民工工资支付制度，依法与招用的农民工签订劳动合同。明确工资标准，将签订后的劳动合同上传至劳务实名制系统并将纸质版在施工企业进行备案。每月初劳务公司将考勤表做为制作工资表的重要依据。若部分农民工工资标准不固定的，以该施工工班当月完成的工程量计价额度确定，最后形成工资表。考勤表和工资表均需劳务公司负责人签字盖章确认，最后由施工单位接受劳务公司的委托，通过农民工工资专用账户直接将人工费发放至农民工个人的银行账户，并将代发农民工工资的银行回单提供给劳务公司。劳务公司应建立用工管理台账，全面记录施工现场的农民工名册、考勤明细表、工资支付的相关情况。切实做到底数清、情况明，为农民工的精准化管理提供依据。

（四）监管银行关于加强农民工工资支付管理的措施

监管银行应当依法优化农民工工资专用账户的开设流程，为施工单位支付农民工工资提供专业的服务及必要的便利。该账户仅用于支付农民工工资，不得提供其他转账结算业务。监管银行应加强对农民工工资专用账户资金拨付情况的管理，若账户余额不够支付当期农民工工资的应及时通知施工单位。

在工程管理中的农民工工资纠纷的妥善管理，无论是对国家、社会还是个人来说都十分重要，只有不断总结治理施欠农民工工资的经验做法，加强农民工工资支付管理相关措施，才可为高速公路行业的可持续发展提供保障。