深化交通设施建设投融资改革之思考

张群 四川省广元市朝天区交通运输局

随着我国经济的不断发展，交通运输业也得到较大的提升，越来越多的交通基础设施投入建设和使用。交通基础设施和其他设施相比，其具有较强的公益性。从本质上来说，交通基础设施属于社会公共产品的一部分。但是，因为我国交通基础设施在进行建设的时候会进行市场机制的引进，这也就造成其不再是单纯的公共产品。正是因为交通基础设施在建设的时候会引入不同的投资方，这也就使得交通基础设施在实际的投入使用中不仅仅需要考虑到其经济效益，同时还需要考虑到其所产生的社会效益。如果我们能够把交通基础设施建设的融资工作做好的话，那么这样一来，不仅可以对社会资源进行充分的利用，同时还可以在一定程度上让各方面的积极性提高，使得交通基础设施建设可以得到更快的发展。

一、目前我国交通基础设施建设主要投融资模式

目前，我国的交通基础设施的投融资模式和以前相比有了较大的改变，以前主要是由国家进行投资，现在投资方式发生巨大改变，变得更加多样化。在现有的投资方式中，主要是以下几种：

（一）政府投资和融资模式

目前，我国的交通基础设施基本上还是以公益性为主，这些公益性的交通基础设施在进行建设的时候，政府投入是其主要的建设经费来源。目前，政府的融资方式有很多种，比如政府可以通过国债资金或者通过境内外发行债券等方式来进行资金的融资。我国是社会主义国家，因此绝大多数的交通基础设施还是为了便民服务和国家的发展来进行建设，其公益性相对比较强，在进行公益性交通基础设施建设的时候，直接投资是政府融资经常采用的方法，而且政府在投资中既可以是参股、同时也可以是独资。

以政府投融资方式为主的交通设施建设具有的明显公益性特点，并且项目建设过程中需要用的资金主要由政府提供。通常情况下，政府投融资主体主要由当地政府的财政预算、城市建设的储存基金、发行国债、政策性贷款等固定对象组成，这意味着其与实体企业并无明显关联。与此同时，这种投融资模式需要政府通过独资、控股、参股等方式直接筹集资金。此外，在项目建设过程中，最高股东角色主要由政府担当，并且项目内容和决策都需要经过政府的同意。实际上政府投融资模式能否顺利实施的关键在于其信用程度和财政情况，这也是影响整个投融资能否顺利进行的关键性因素。若政府财政状况良好、信任度高，那么最终获得的融资量也较为可观，反之获得的融资量将会无法达到相关要求和标准。在项目建设过程中选择政府投融资这种方式可以快速筹集到资金，整个运作流程也较为简便，并且需要承担的风险也较小，但这种方式同样也会受到财政资金和信用情况的影响。

由于政府有着较好的信用以及财政支持，因此其在融资的过程中会具有一定的融资优势，这意味着政府信用越好、财政能力越强，那么其融资量就会显著增长。实际上政府原本就有着较多的融资优点，如其可以在较短的时间内筹措到资金，并且这种融资方式操作起来比较简单，还具有较好的信用和可靠性。但是这种融资方式依然存在一定的不足，因为融资能力会在一定程度上受到信用程度的限制，一旦项目规模过大，那么其需要的资金也就会比较多，这个时候会给政府财政带来巨大的压力。

（二）市场化的投资融资模式

和政府融资相比，市场化的投资融资方式其渠道更加的广泛，其主要便是依托于项目收益以及企业自身的信用，然后利用商业贷款等形式来进行资金的筹措。目前随着经济的发展以及世界各国的经济交流不断增强，市场化融资渠道变得更加的多样化，比如有国际金融机构贷款，项目融资、租赁融资、外国政府贷款等等。市场化的投资融资方式优点较多，在很大程度上吸引了广大投资者，广大投资者的加入使得交通基础设施建设不在过于地依靠政府财政，这样一来对于形成股份制的多元化投资主体非常有利。但是其也有一定的缺点，比如这种融资方式操作起来相对比较困难而且过程非常繁杂，融资的速度相对会慢一些。

如果企业参与到以交通设施建设为基础的融资活动，那么其项目模式就会从传统公益性过度转变为商业化模式，整体呈现出一定的市场化特点。市场化投融资的前提在于企业信用必须符合标准，涉及的建筑项目也必须能带来可观的经济效益，以此吸引更多投资群体参与到项目建设中。与此同时，目前现有的市场化投融资模式包括发行股票和商业贷款等，而可供选择的融资渠道也大多集中在BOT 和PPP 等领域。除此之外，世界银行等国际金融机构的贷款、商业银行贷款、股票、债券等融资渠道也较为活跃。实际上市场化投融资模式有效拓展了融资渠道，吸引了大部分企业的注意力。但这种模式属于一把双刃剑，其优势在于某些项目获得了政府支持，可以吸引大批投资群体的参与，同时通过竞标的方式择优选取优质企业，有效促进了企业的良性发展，极大地提高了企业的市场核心竞争力，为市场化机制的稳定运行奠定了良好基础。最重要的是，有效减轻了政府的经济负担，使股权主体得以有效增加，在投资者内部形成了良好的凝聚力的同时，还提供了人力、财力等方面的保障。而这种模式的弊端在于市场化融资流程较为复杂，通常需要花费大量时间去筹备，一旦当地政府部门的信用度不足，将会直接弱化其对企业的影响力，整体缺乏基本的可靠性。

（三）融资操作模式

（1）在进行交通基础设施建设资金筹措的时候，可以选择向银行进行贷款，比如可以以中外合作企业来进行贷款。目前，我国在进行交通基础设施建设的时候基本上都会选择银行进行贷款。贷款需要一定的质押物，其中项目贷款多数便是以收费公路作为质押。

无论选择哪一种投融资操作方式，都需要以银行贷款为投融资的主渠道。目前我国现有的交通设施建设项目的资金来源主要以银行贷款为核心，根据企业经营类型不同，银行贷款具体可分为以下两种方式：第一，由中外合作企业担当投资主体，在外资的介入下引进外资银行贷款。第二，以交通投资公司的主体进行贷款，按照贷款时间划分为中长期和短期两种模式，其中中长期项目贷款指通过向银行质押收费公路的方式筹集资金。一旦非经营项目资金发生短缺问题，则需要利用短期流动资金贷款进行补偿。

（2）在资金筹措的时候还可以选择进行招商引资的方法来进行资金的筹措，地方政府可以给出一定的优惠政策，这样可以吸引更多的企业参与到项目建设中来。其中“以土补路”是目前很多地方政府经常会给出了支持政策，就是除了交通道路建设需要用的地之外，一定范围内其他的土地可以进行商业开发，这样一来便能够筹措到一笔可观的资金，这些资金将会使用到交通基础设施建设上来，可以在很大程度上解决贷款抵押的难题。

招商引资指利用政府主导下的建设项目吸引企业参与，并将企业资金应用到项目建设中。相比于银行贷款，招商引资的操作流程较为简便，政府需要面临的财政负担也相对较小，但这方面仍需要某些政策支持，如减少税费等。与此同时，各地政府还可以结合项目实际情况颁布一些有利政策，进一步拓展资金筹集渠道。例如，在道路建设过程中，将周边土地进行统一征迁，并将其运用到商业开发或住宅开发等领域，通过公开拍卖的方式获取相应的资金，以此为交通设施建设提供资金方面的支持。此外，政府还可以灵活运用信用担保的方式帮助企业筹集贷款，在土地征迁过程中不断优化审核流程，并结合项目建设情况实施各种有利政策，以此为项目的顺利进行提供政策方面的支持。

二、深化交通基础设施建设投融资模式改革

我国是社会主义国家，国家的发展主要依靠广大人民群众，交通基础设施建设的好坏在很大程度上影响着广大人民群众的切实利益，因此，为了让人民群众能够享受到国家发展的成果，交通基础设施作为一项重要的民生项目，政府必须要将该项目做好，不断地对交通设施建设投融资进行深化改革，从而实现新的交通运输基础设施投融资模式的建立。

（一）政府加强引导

一直以来，我国政府在为广大人民群众提供公共服务方面做得都比较好，得到了人民群众的认可。交通基础设施作为公共服务建设的一部分，政府在项目的建设中发挥着不容小觑的重要作用。同时，为了最大限度的发挥政府的引导作用，政府可以通过出台相应的优惠政策来吸引一些民间投资，而且政府也可以进行直接投资。如果项目比较适合市场化经营，那么这个时候政府便可以出台一些优惠政策来吸引社会投资。与此同时，为了维护好良好的市场环境和秩序，一定要建立相应的监督和激励机制。

（二）推行项目代建

目前，很多的公益性项目基本上都是选择的项目代建，政府选择在该项目建设方面资质高、信用好的企业来进行负责项目的建设，这样便使得政府投资的交通基础设施建设项目，在建设管理以及投资等方面职能的分离，可以在一定程度上实现投资效益的提升。

（三）增大融资总量

目前，各个地区都有相应的交通投资公司，这个公司在交通基础设施建设中发挥着不同替代的作用，因此，为了最大限度的发挥其作用，可以让其充分发挥其融资功能。在进行融资的时候，交通投资公司一定要积极的进行融资方式和思路的创新，不断的来提升交通投资公司的资本运作能力和水平。同时对于交通投资公司，政府还可需要给予其一定的支持，比如政府可以对其匹配合适的资源、进行减免税费，这样可以让交通投资公司的经济实力得到进一步的提高，更加有利于融资平台的建设和打造，实现资金筹措能力的进一步提高。

（四）拓宽融资渠道

在经济不断发展的背景下，为适应时代发展需要，交通设施建设必须紧跟时代发展潮流和社会主义市场经济发展需要进行深化改革，尤其需要对其投融资的渠道进行拓宽，积极吸引民间和社会资本的投入。比如在一些区域中心城市经济比较发达的地区，其民间资金实力较为雄厚，将这些民间资本吸引到交通设施建设中来，可以在很大程度上降低政府的财政负担，从而使得投资渠道更加的多样化。

（五）提高建设等级

公路在进行建设的时候，可以经过综合的分析以及根据实际需求将公路建设等级提升，这样一来不仅可以实现土地利用率的提高，而且还可以在一定程度让投资的规模减小。如果是依照同样行驶量来进行比较的话，高速公路可以大大节约土地，同时通行能力也比普通二级公路高很多倍。

（六）PPP 模式

PPP 模式的采用，可以说是我国公共服务供给机制一次飞跃式进步，也是一次重大的创新，这种政府和社会资本合作模式其具有非常多的优点。PPP 模式可以在一定程度上让政府的职能得到更快的转变，同时可以让市场在资源配置的作用发挥到最大化。PPP 模式在很大程度上推动了我国交通基础设施建设的发展，使得我国交通基础设施建设在较短的时间内得到较大的进步和提升。根据目前的实际情况，PPP 模式发展前景极为广阔。

三、结语

在新时代发展常态下，投融资体制作为经济体制的重要组成要素，其在推动我国社会主义市场经济发展方面发挥了至关重要的作用，而交通设施建设作为现代社会化发展进程中的重点项目，其资本融合、运作方式以及经营管理情况都会直接影响我国经济发展进程。而深化交通设施建设有助于推动我国社会经济稳定增长，因此我国政府部门必须对交通设施建设的投融资创新与改革予以高度重视，在满足市场经济发展需要的同时充分发挥政府部门的引领性作用，以此为交通设施建设创造良好的投融资环境。