电力工程安全监理的风险及控制措施

雷定明 国网四川省电力公司建设咨询分公司

一、引言

我国电力工程行业的不断发展，其对于安全监理工作的要求越来越高。电力工程具有周期性长、涉及范围多的特点，而且相对来说比较繁杂，这会使安全监理工作的开展存在一定的难度，因此，有关工作人员需要针对电力工程安全监理中存在的风险问题进行重视，对安全监理风险进行有效地识别，并在日常工作开展期间，采取有效的控制措施，从而使安全监理工作水平得以切实提高，促使电力工程项目得以更加顺利、有序地开展。

二、电力工程安全监理风险概述

在电力工程中是有一定风险问题存在的，其造成的损害往往无法确定，对于其中可能存在的风险问题应该采取有效措施对其进行预防。所谓风险，主要是对工程实际实施期间对其质量标准进行衡量的一种参数，通常由不确定性与负面性两方面组成。不确定性是造成风险防范与识别的一种行为，在管理上，需要针对可能出现的风险进行监管，实际上主要是指监管工作人员针对电力工程实施的安全监控，以此确保电力工程的安全稳定运行。

三、提高电力工程安全监理风险意识的意义

所谓风险管理，实际上主要是指相应的管理人员针对可能存在的风险问题事前进行全面、有效地评估。与实际情况相结合，对科学合理的措施进行应用来实施一定的处理。对于电力工程安全监理来说，开展有效的风险管控有着十分重要的现实意义，在发生损失之前科学规范地做出相应的判断，从而对评估工作进行更加全面的开展[1]。一方面，对电力工程安全监理风险意识进行提升，能够及时纠正工作开展期间存在的安全问题，从大局的角度上对监督与管理工作进行开展，防止有关单位产生经济损失。另一方面，能够与责任机制相互配合，对安全监理工作的水平进行切实提高，促使各个部门、各单位能够与自身行为规范相结合来对实际工作进行约束，使监理工作的效果得以切实提高。总而言之，对电力工程监理风险意识进行提升有着十分重要的作用。

四、电力工程安全监理风险的识别

（一）业主方面存在的风险问题

1.工期缺乏合理性

对电力工程自身所具有的特殊性进行考虑，自身必然存在社会责任，当前，电力存在供不应求的情况，出于对各个方面因素的考虑，部分工程投资方会存在对工期问题过于追求，为了能够对工期进行追赶，不惜存在违规作业的情况，对工程质量产生极为不利的影响，并在一定程度上增加了电力工程中的不安全因素。面对上级的检查，过于追求形象进度，开展突击会战，由此对工程的施工及相应的管理工作极为不利，致使工程施工监理陷入混乱的局面，进而使安全监理风险增加。

2.施工队伍的选择不合理

电力工程的建设具有较高的专业性，因而对于承建单位的要求是比较高的，面对项目多、任务重的问题，建设单位在对施工队伍进行选择的时候存在不认真的问题，导致一些资质欠缺的施工企业参与到工程的施工建设，不管是业务水平还是管理能力方面与高素质的施工队伍存在较大的差别，对于工程施工无法完全胜任，这会致使安全风险转移到监理单位之中。

3.问题工程的存在

部分电力工程项目在实际开展期间，由于严肃性缺乏，往往在没有完成前期工作的情况下就急忙地进行开工建设，对于安全协议与施工合同并未签订，甚至未办理施工许可证。另外，施工图纸的设计缺乏合理性，往往存在一边施工一边设计的问题，存在着极大的安全风险。

（二）施工单位方面存在的风险问题

1.施工企业整体实力有待于进一步提升

由于受到市场竞争及管理机制等的影响，施工企业在整体实力上与以往相比有待于进一步地提高，一些具备丰富实践经验的技术人员相继退休，施工单位新引进的技术人员往往缺乏丰富的经验，再加上安全管理制度缺失，安全生产约束机制的影响逐渐弱化，为了能够应对突击任务，甚至选择从市场上临时雇工的方式，从而致使工程施工安全及其质量无法得到切实保障。

2.安全主体缺失

对于一些小型的电力配套工程而言，其施工大多是选择挂靠企业的方式来进行，为了能够对更高的经济利益进行获取，打着大企业的名义对缺乏较高质量，价格较低的建筑材料进行使用，作业人员往往缺乏较高的专业素质，实际施工期间所使用的机械设备陈旧落后，如此是无法与安全生产的要求相满足的，安全技术培训也难以得到有效的落实。由于施工安全监理缺乏安全主体，会致使安全事故发生的可能性增加，有着极为不利的影响。

3.存在低价中标等不良竞

为了促使工程更加顺利地承揽到，某些施工单位在竞标期间会使用相对较低的价格来进行，在中标以后对工程变更的方式进行利用来制造施工索赔，甚至与工程施工规范要求相违背不惜以次充好、偷工减料，对工程安全及其质量问题存在严重的忽视，从而致使监理企业安全风险增加。

（三）监理单位内部存在的风险问题

1.监理管理模式比较落后

在电力监理企业之中，目前依然是对国企内部工程的管理模式进行依附，上级在对有关任务进行分配之后由于缺乏较高的风险意识、市场竞争机制缺乏，会致使监理队伍在进行风险管控时存在较大问题。

2.监理业务承揽风险

由于受到行业壁垒与区域保护观念的影响，电力供应存在着紧张的问题，电力工程监理企业相关工作人员危机感缺乏，在局面产生变化之后无法及时有效地应对，由此就会产生承揽监理业务的风险。

3.监理人员对于施工安全的认识不全面

现如今，电力工程监理工作人员大多是经过了系统化的培训，然而，由于电力工程自身具有复杂性的特点，而且施工环境相对来说也是比较复杂的，在实际施工期间会有较多新的风险问题产生，由此致使监理工作人员无法及时地对风险问题进行预见，从而致使工程施工安全隐患得以增加。

五、电力工程安全监理风险控制措施

为了能够对电力工程安全风险进行切实有效的控制，应该与安全监理控制要求相结合来对全寿命周期的管理方案进行实施，从而使各项工作能够落实到位，促使管理效率得以切实提高。

（一）对标准化的流程进行严格落实

对于电力工程建设项目来说，对安全监理工作内容进行充分落实，对于工程项目的顺利开展有着重要作用。所以，为了能够促使安全监理工作要求得以切实满足，应该对健全、规范的约束机制进行建立，在对工作进行顺利开展的前提下，促使工作质量及其效率得以切实提升[2]。一方面，应该与电力工程安全监理规范标准相结合来对具体工作进行严格落实，促使风险意识得以根本性的提升，并且与安全监理规章制度相结合来对监督管理水平进行不断加强，避免因工作疏忽而产生安全风险问题，并对其具体内容以及相关管理模式进行科学合理的整合。另一方面，应对监管力度进行加强，在对相关负责部门进行及时提醒的基础上，促使风险问题能够得到有效解决，并坚持“全面化、零失误”的管理原则，对严格执法的管控体系进行践行，对安全监理工作的实效性给予更多的关注，不断树立风险管控意识，为各项工作的顺利开展打下良好的基础。

（二）对业主引发的安全监理风险进行合理防范

监理在签订合同的时候，应充分考虑可能会存在的风险问题，对合同实施期间可能会产生的各类问题进行尽可能地避免，同时，在安全监理工作开展期间，还需要对与业主之间的关系进行良好的处理，促使业主的利益得以切实保证，并通过提出科学合理的建议来获取业主的信任与支持。在管理合同上应对业主存在的违反合同的行为进行及时地制止，如果监理需要变更，应在监理合同之中及时地对相关内容进行增加，从而更好地防范安全风险。

（三）做好施工过程的安全风险控制工作

在电力工程项目施工期间，涉及各类安全风险类型，为了能够促使监理工作人员的安全意识得以切实提升，实现安全风险问题的有效控制，应与电力工程项目施工要求相结合来对相应的监理标准进行不断完善，跟踪分析各种潜在的安全风险，并对相应的措施进行提出。为了能够使这一目标得以实现，相关监理工作人员应深入到电力工程项目的施工现场，对各种安全风险问题做好预防工作。比如，对于重大项目的施工管理来说，监理人员应对施工的过程进行随时监督，并对各类潜在的安全风险问题进行积极地预见，举例来说，作业人员在施工期间未对安全防护用品进行正确佩戴、工程施工现场安全措施落实不到位、工器具与现场的要求不相符合等等，这些问题的存在无疑会促使安全问题发生的可能性增加。对于电力工程项目中存在的难以进行有效控制的安全隐患而言，可以采取作业前应急演练、安全技术交底等相关措施，促使每个作业人员的安全主动性得以切实提高，更好地对安全风险控制工作进行开展，促使工程施工的安全性得以切实提高。

（四）强化培训，提升安全风险控制意识

对于监理人员自身来说，应对其安全防范意识与责任意识进行不断提高，形成有效的合同管理意识与法制观念。应与培训内容相结合来对相关工作进行开展，并根据整合管控机制来对培训的内容进行不断优化，在对培训范围进行扩大的同时，对安全培训交流会议进行定期开展。首先，对于培训的内容来说，应确保对应的管理工作与培训内容匹配起来，并从细节上加强安全知识教育、法律法规指导教育、车辆使用规范等内容的指导工作，促使参加培训人员的风险意识得以切实提升，更好地开展风险控制工作。其次，对电力工程施工期间所有工作人员的培训进行加强，尤其是对于特殊岗位与危险作业人员来说，应对独立的指导机制进行建立，促使其安全风险意识得以提高，与对应的监理工作准则相配合，实现综合安全监理管控的效果得以有效维护[3]，提供更加全面的信息给安全工作。最后，在特殊情况下，需对紧急会议机制进行落实，集中汇总安全监理中存在的风险问题，促使安全监理与生产工作的综合效果得以提高，切实保障电力工程项目的安全性。

（五）对风险管理数据库进行建立

随着计算机技术的不断发展，在电力工程安全管理工作之中，也需要对科学技术模式进行充分融合，对风险管理数据库进行建设，使其能够及时地汇总处理相关信息，为电力工程监理工作的有序开展奠定基础。第一，对于风险管理信息数据库来说，能够在很大程度上整合控制信息与数据，实现对风险识别模块、风险评估模块等的建立，并与这些模块的功能相结合对具体工作进行有效落实。第二，还能与数据标准及应用管理单元相结合，对后续数据的合理性进行对比分析，对大数据挖掘技术进行充分应用来科学阐述数据之间存在的关联性，确保各个环节予以数据信息的总结，促使电力工程项目的开展更加安全、顺利。

六、结语

总而言之，在电力工程项目中，做好安全监理风险管控工作，对于电力工程施工顺利开展及其建设质量的保证有着十分重要的作用。在实际工作开展期间，应重视安全监理风险问题，采取有效的措施对其中存在的风险进行控制，不断提升安全监理工作的水平，更好地为电力工程项目施工建设提供保障，实现电力工程施工安全性、稳定性的提升。