污染类建设项目环保竣工自主验收问题及对策

陈铁 秦皇岛维环环保科技有限公司

当前，针对污染类建设项目，我国相关部门明文规定需要进行环保竣工自主验收，希望通过这种方式有效的约束建设单位，提高其环保责任意识。但是，现如今随着科技的创新发展，我国污染类建设项目数量不断增多，而我国环境保护的相关法律法规、制度等并不是十分完善，再具体工作环节存在的漏洞和缺陷还比较多，这些都极大的影响了环保管理的效果。企业在污染类建设项目实施期间开展环保竣工自主验收工作也沦 为空谈。做好验收工作，可以从源头上杜绝环境污染问题，如何有效解决相关问题是业界关注的焦点，其也是文章探究的重点所在。

一、污染类建设项目验收监测工作常见问题

（一）企业自主验收意识薄弱

在环保竣工自主验收制度实施之前，多年来我国针对污染类建设项目所采取的验收方法是由环保部门进行验收审批，这种传统的管理模式使得部分企业的思维固化，在环保竣工验收环节过于依赖外界，自身的环保管理部门架构不清晰，职责不明，甚至有一部分企业没有属于自己的环保管理部门，在验收工作执行期间处于相对被动的位置，自身主体意识相对来说比较薄弱，对于自身角色的转换意识还不够强烈。这种问题主要表现在三个方面：一是企业对于自主验收的理解认识片面，在自主验收工作中对于其重难点了解不够清晰，验收敷衍潦草，没有及时的发现并解决问题。二是对于验收的重视度比较大，验收参与积极性差，主要依托于第三方机构，对验收、监测等一系列问题不管不问，这样就导致在验收环节出现了诸多问题，如申报的验收材料不齐全、材料错误等，最终导致验收效果不佳。三是企业责任意识薄弱，没有发挥自身的主体作用，认为自己只需要配合进行项目环保验收即可，没有认识到自己是项目建设的主体所在，一切责任后果都需要自己承担。

（二）第三方监测咨询机构技术水平有待提升

时代在不断发展进步，政策也做出了相应的优化和调整，过去提供技术咨询服务的单位转变为第三方监测咨询机构。当前第三方咨询机构迅速发展其对于污染类建设项目环保竣工有一定的帮助，但是凡事都具有多面性，这种转变也带来了诸多安全隐患，一是以乙方的位置承担验收监测工作，在验收期间相关活动容易受到企业的制约，企业为了保证项目能够顺利竣工减少投入，可能会要求机构降低技术要求，这样的话验收的真实性 就将会受到影响和干扰，企业所应当承担的责任没有真正承担。二是合同期限对验收工作的有序执行产生了一定的制约作用。第三方监测咨询机构需要在合同期限内完成验收监测工作，但实际上验收工作在实施期间存在有诸多不确定的因素。比如说，项目建设进度、生产状况、环保设施运行情况等，任何环节出现问题都将会对验收工作产生影响。一般来说，任何建设项目都不可能无限期的拖延，这样势必会导致项目建设成本大幅度增加。因此，为了符合政策要求，在规定的时间内顺利完成验收的工作，部分第三方监测咨询机构所采取的做法，多是强行完成验收监测任务，这种情况下验收的真实性有待存疑。三是随着污染类建设项目数量增多，市场上的第三方检测咨询机构数量也有所增加，这些机构的能力水平参差不齐，在监测质量控制方面能力水平有待存疑。

（三）环保资料不够齐全

项目验收阶段，通常已经经历了项目立项、环评、建设施工等环节，在对项目进行环保竣工自主验收时，对各项资料进行评估就显得极为有必要了，这样可以及时的采取有效措施解决问题。关于项目的环保资料众多，主要有项目立项批文、可行性研究报告、环评报告书、环保设计资料、工程竣工资料等等，通过将具体建设项目与相关资料所提供的数据进行对比分析，可以准确评估项目是否达到验收的标准，是否存在环保方面的问题。但是结合实际情况来看，当前，我国许多企业在生产经营中多将重心放在生产经营活动之上，对于环保管理制度的了解认知不足，自主意识差，在项目施工建设期间内，处理环保问题时存在严重的滞后性特点，这种滞后性表现在项目环保方面资料收集不及时，资料不够系统全面。这些问题对于后期项目自主验收产生了较大的阻碍，针对项目中所暴露出来的环保问题，无法快速及时的找到原因所在，并采取有效措施予以解决，自主验收工作停滞不前，给企业以及相关部门带来巨大的经济损失。

（四）环保措施落实不到位

污染类建设项目建设期间，部分企业对于环保要求认识度不足，在项目建设期间过分追求经济效益，存在有对环境保护措施落实不到位，设施不够全面的问题，项目建设期间随意变更生产规模或者是生产工艺，因此导致相应的环保措施、设施等没有结合实际的项目建设要求科学合理的投入使用，比如说污染物处理设施的相关工艺没有达到标准要求，污染物处理规模与项目建设要求彼此之间不匹配，尚未达到排放标准就将项目建设期间所产生的种种污染物排放掉了。此外，还有部分企业在项目建设期间偷偷排放污染物，部分隐蔽工程没有按照规定的要求落实风险防控措施，具体表现为水污染、大气污染等没有有效的遏制，虽然在污染处理方面有诸多技术创新，但是从根本上来说，这种技术创新没有真正的落实到实践之中，或者说由于成本方面的因素没有被落实，其都会对环境产生不良影响和干扰。

（五）环境污染管理不到位

污染类项目在顺利建设后，只有做好环保管理才能稳定运行，而要做好相关工作，就需要广大人民群众齐心协力，共同能力。但是，结合当前为国环境污染管理的实际情况来看，各个部门以及机构存在有各自为政的现象，彼此之间的联动性不足，因此极大的影响了环境污染管理的质量效果。比如说，企业过分关注经济效益对于环保效益的重视度与关注度不足，企业内部没有结合当前我国环境污染管理保护的需要成立专业的环保管理部门，各项规章制度不够清晰，在污染类建设项目建设过程中，对于污染情况没有及时的跟进，这些势必会对验收监测工作的有序实施产生极为不利的影响。

二、污染类建设项目环保竣工自主验收对策分析

（一）转变思想认识，加强自主责任

企业作为污染类建设项目环保竣工自主验收的主体所在，其应当积极的转变自身思想认识，明确自身在项目建设过程中所应当承担的种种责任，认识到对环保监测的目的就是为了深入了解企业是否有按照相关规定要求，落实好各项环保工作，明确自身在工作中存在的失误和不足。如果说环保工作实施不当，相关问题一旦被爆出，企业不仅需要承担巨额罚款，与此同时企业形象以及口碑都将会受到不良影响，这些对于企业的可持续发展都是极为不利的。所以说，企业在项目建设期间要发挥自身的主体作用，积极承担自身应当担负的责任，这样可以帮助企业构建良好的社会形象，短期来说，企业虽然需要投入大量的人力、物力和财力投入到项目建设工作之中，但是从长远发展的角度来看，却可以为企业宣传造势，提升企业的知名度与影响力。同时，企业还应当结合自身的污染类建设项目实施现状，构建专业的环保部门，学习相关的法律知识与政策，灵活的处理工作中的各项突发性事项，保证验收工作的科学性与合理性。

（二）提高竣工验收监测技术

现如今，随着社会经济的发展和进步，污染类建设项目的数量可谓是与日俱增，建设项目的规模扩大，复杂程度增加，在科技的发展之下，污染物的排放类型以及特点等也发生了全新的变化，这实际上也对环保竣工自主验收提出了更高的要求。如果验收机构或者是企业自身不能积极的对现有验收技术进行更新和调整，那么可能很难真正有效的发现项目所存在的环保问题，项目验收质量可能会因此受到影响。基于这样的原因，为了进一步优化验收质量效果，解决项目竣工自主验收存在的不足和缺陷，就必须要在验收技术方面积极进行创新，使得验收工作与污染类建设项目的发展步伐高度一致。具体工作中，第三方专业检测机构来说，其应当不断拿深入的学习新技术与新知识，积极引进优质技术人员，提高招聘门槛，优化自主验收质量，使得一系列工作朝着更好的方向发展，规避项目的污染性问题。

（三）积极做好验收监测现场工作

污染类建设项目环保竣工自主验收工作实际上是对建设项目的自查，其是查缺补漏最为有效的手段之一，可以保证工作中的各项问题快速及时的被发现，使得项目的整体质量更加优化。对于企业来说，其应当正视相关工作的重要性，把握好机会，优化调整生产状况，验收监测期间积极配合相关工作的实施。在正式验收工作实施之前，为了规避问题，可以根据验收项目的类型以及特点等，安排专业技术人员深入到项目内部。在项目建设之初就积极主动参与其中，了解项目建设的一应特点，为验收工作做好准备，这样的话验收效率将会更好的被优化，验收环节的问题能够及时发现并解决。比如说，有的项目在前期建设过程中，污染性不大，但是在具体投入运营之后将会产生巨大的污染，因此不仅要做好项目建设期间的验收工作，在项目运营期间也不能有所松懈，要最大限度降低外界环境因素对于监测所产生的影响，保证监测的真实性与合理性，规避相关问题发生率。

（四）政府部门发挥引导作用，完善优化环保竣评测体系

时代在不断发展变化，在对污染类建设项目环保竣工自主验收时，其验收的内容也开始由单一朝着多元化的方向发展。对于我国政府部门来说，他们在国家环境管控、经济发展中始终占据着主导地位，开展污染类建设项目环保竣工自主验收目的虽然是为了调动企业的验收自主性，但是如果政府不能积极发挥自身引导作用，诸多工作的实施也将会因此而停滞不前。在具体的工作中，政府部门应当加强引导，需要完善环保管理体系，明确环保部门所应当履行的各项职能，结合实际工作的标准要求，做好各项环保建设工作，加强对企业的监督管理。同时还应当做好环保竣工自主验收重要性的宣传工作，明确自身在相关工作实施期间所应当承担的种种责任，政府部门要积极的与时俱进，出台各项政策法规。在进行项目环保竣工自主验收过程中，要构建科学合理的评测体系，让企业结合评测体系开展各项验收工作，明确验收的要求以及任务等等。

除了以上措施之外，污染类建设项目环保竣工自主验收工作虽然主要是由企业以及相关专业机构负责，但实际上保护环境人人有责，如果环境出现了严重的污染，那么必然会对居民的正常生活产生影响。保护环境人人有责，环境污染问题并非是某一个人造成的，但是针对污染问题如果每个人都不作为，那么必将会对每个人的正常生活产生影响和干扰，所以说，在具体工作中还需要调动广大人民群众的积极性，让他们能够自觉的参与到污染类建设项目环保竣工自主验收工作之中，及时的反映项目存在的问题与不足。

总之，结合当前社会发展形式来看，社会的高速发展离不开污染类建设项目，污染类建设项目对于社会发展有利也有弊，但是在其促进社会发展建设的同时，我们也需要认识到如果污染问题得不到有效的控制，不能从源头上解决问题，那么可能会导致日本核泄漏等类似事件的发生，给生态带来巨大的负面影响，污染类建设项目如果不能解决环保问题，其必然无法获得长足发展。现如今，环保竣工自主验收开始朝着规范化的方向发展，但是要想真正的做好相关验收工作，还需要企业、政府部门以及广大群众携手努力，加强监督和管理，提高环保意识，使得污染类建设项目的社会负面影响不断减小，推进社会的发展和进步。