探索创新机制健全工作体系 不断加强基层平安建设

涂继湧丁美东

摘要：“平安中国”既是“中国之治”的直接体现，也是基层社会治理现代化的核心目标。冠山管理处成立于2009年，下辖4个行政村，5个社区居委会，2个国有农场，常住人口约4.9万，辖区面积30.8平方公里，是南昌经开区开发建设的主战场之一。冠山管理处一直将平安建设作为增强人民群众获得感、幸福感、安全感的一项政治任务，始终坚持平安和经济“两张报表”一起抓，积极探索创新工作机制，完善工作体系，有力保障了辖区经济社会和谐稳定发展。笔者于2021年牵头开展“探索创新机制健全工作体系，不断加强基层平安建设”课题的调研，探讨基层平安建设的成效。可以说，南昌经开区冠山管理处平安建设工作的实践探索，是我国广大基层建设更高水平平安中国的一个缩影。

关键词：平安中国;冠山管理;平安建设

一、树立人民至上理念，推进更高水平平安建设

21世纪以来，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，影响社会平安的问题也逐步显现。为了积极预防和有效化解影响社会平安稳定的矛盾和问题，中共中央审时度势，创造性地提出了建设平安中国这一重大战略。党的十九届五中全会强调，要“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”[1]，表明更高水平的平安中国已成为“十四五”规划的重大战略和2035年的远景目标之一。长期以来，冠山管理处贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设的重要论述和党中央的战略部署，深刻理解、准确把握建设更高水平平安中国的时代背景、战略意义和基本要求，聚焦人民群众新需要，走安全发展之路，从整体上增强风险防范化解能力，不断提升平安建设的层次质效。

（一）以民为本回应民众需求

民以安为乐，国以安为兴。随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，人民群众对平安的需要也日益多层次和多样化。平安已经从传统意义上的生命财产安全上升到安业、安居、安康、安心等各方面，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。冠山管理处地处赣江新区儒乐湖产业新城的核心地带，是开发建设的前沿阵地。2016年到2019年，冠山管理处共计征收拆迁房屋40.85万平方米，征收土地面积8512.44亩，完成18宗项目用地的征收任务。由于时间紧、任务重、牵涉范围广，群众利益诉求高，“大开发”所引发的各种利益冲突和矛盾对平安建设带来了新的挑战。为主动适应社会主要矛盾的变化，从更高标准推进平安中国建设，冠山管理处在征迁过程中秉承“一把尺子量到底，只为百姓得实惠”的工作理念，坚持“不让老实人吃亏、不让投机者得利”的工作思路，切实将政策红利带给了家家户户，处处为百姓利益着想。再如在解决农牧民安置分房等历史遗留问题中，在不违反国家的政策法规又尽可能让利于民的前提下，坚持做到“不遗漏每一个小细节，不偏差每一个人、只为百姓心中一杆秤”。正是始终坚持“以民为本”管理理念，从全方位、宽领域、深层次化解各类矛盾纠纷，冠山管理处在征迁和安置房工作中，没有发生过激矛盾，也没有发生一起越级上访和群体上访事件。

（二）倾听民意增进社会和谐

随着城乡一体化进程的推进，老旧小区改造等工作往往涉及多方面利益关系，极易引起老百姓不理解、不支持。为及时了解社情民意，冠山管理处积极开展“三有”民主协商议事活动，按照“有事多商量，有事好商量，有事会商量”的原则，深入背街小巷，加强与群众的联系沟通，畅通民意表达通道，高质高效化解各类矛盾纠纷。如在儒乐湖（产业）新城天源棚改征迁工作中，政策的实惠不仅体现在“真金白银”的奖励中，还体现在及时回应民众需求的贴心服务中。针对天源村反映拆迁户年纪偏大、行动不便的老年人较多、青壮年又多外出务工的情况，冠山管理处积极与辖区某企业协调租用员工宿舍统一解决拆迁户过渡房困难问题。通过党员会议、居民代表座谈、民主协商等方式，与涉拆群众及时沟通，主动解决群众面临的困难和问题，减少与群众的对立，争取居民群众的理解与支持，将工作中影响安全稳定的各种因素控制在萌芽状态。2020年，金牛社区改造中共拆除违建230余处，面积3000余平方米，没有引发一起上访事件，同时消除了安全隐患，确保了老旧小区改造工程的顺利实施，人居环境得到明显改善，社区面貌发生了翻天覆地的变化，获得了的衷心称赞和认可。

（三）凝聚民力提升治理水平

冠山管理处辖区位于城乡结合地带，以前存在较为严重的破坏绿地开垦菜园、侵占公共区域乱堆乱放、违章建筑乱搭乱建、早市夜市占道经营、渣土运输影响环境等现象，辖区居民总体上环境卫生意识也较为薄弱。随着“美丽南昌、幸福家园”环境综合整治和全国文明城市创建工作的全面推进，原来居民私搭的构筑物面临拆除，私种的菜地面临清理，地摊、流动商贩、出店经营面临取缔，城市环境长效管理与居民群众眼前利益的矛盾日益突出。冠山管理处始终坚持以惠民利民为出发点，通过发挥网格优势，将文明城市创建“打包”纳入网格实行“拉网式”长效管理，做到精细化、常态化管理。如在推进拆违拆临工作中坚持事前防控化解矛盾，拆除前对被拆除户进行摸底、调查、上门谈心谈话，积极发挥党员干部带头作用，通过宣传栏、LED显示屏等多种方式宣传拆违拆临工作的重要性，通过召开专题会议重点部署宣传拆违拆临工作，充分调动辖区居民的积极性，倡导全员参与，形成合力。在文明城市复核、城乡环境综合整治工作中，居民群众由刚开始的抵触到逐步接受，到现在主动参与到整治活动中来。2019年在全区“美丽南昌·幸福家園”城乡环境综合整治考核中，冠山管理处荣获全区3次季度第一，1次第二，荣获全区年度第一，荣获全市第三季度乡镇第3名。

二、不断创新工作机制，增强平安建设的协同性

冠山管理处在高水平平安建设中始终坚持发挥党委的领导作用，通过有效整合多方资源促进党、政府和社会的良性互动，通过完善工作机制激发平安建设的“联动效应”和“共生效应”。

（一）加强党对平安建设工作的领导

民心是最大的政治，民安是最大的责任。为做到城市管理工作长效化、清洁化、实效化，降低省（市、区）级城市管理案件发生率，冠山管理处坚持“党政重视深入推动、领导干部带头推动”的工作思路，充分发挥基层党组织领导作用，构建区域统筹、条块协同的工作新格局，推动基层党建与平安建设互促互进，推动平安建设融入社会发展全过程。两年来处党委先后10余次专题研究信访工作，召开18次信访维稳突出问题研判会议，20余次进行集中调度。处党委主要领导和班子成员坚持率先坐班接访、约访信访群众，包案下访，以领导责任落实推动信访工作落地，协调化解信访问题。如辖区居民丁某因购房后无法办理房产证，在多次找开发商协商无果的情况下赴省市京上访，并曾在南昌市政府门口自残。冠山管理处在得知消息后第一时间赶往医院对其开展思想工作，处长涂继湧为其医疗费提供担保，打消其放弃治疗的想法，同时多次与其本人和房产商进行沟通，通过“情理法”结合化解了这起利益纠纷。正是有基层党组织的坚强领导，2020年在疫情防控、汛情特殊时期、“中华情”事件和农牧民集体分房、拆迁征地、迁坟等风险叠加的重要时期实现了“零上访”目标。

（二）健全平安建设工作的协调机制

冠山管理处以网格化管理为抓手，把城市管理工作责任细化、网格化，以考核奖惩为推手，推动城市管理工作上台阶。2018年4月，冠山管理处出台了《冠山管理处城市道路、村（场、社区）网格化管理工作实施方案》，以辖区道路、5个社区、2个农场和4个行政村为依托，形成了以18个点为单元的道路网格和41个点为基础的村（场、社区）网格，具体细化到村（社区）楼栋、路段均明确了从环卫工人到社区干部到执法队员的责任。根据该方案，处党委班子成员均纳入该网格体系，按照《方案》每周定期对所管辖网格的城市管理工作进行调度、协调、推进，以管好网格化“自留地”为基础，共同抓好城市管理“集体田”。为确保网格化工作能督可评，该处还出台了《冠山管理处城市管理网格化工作奖惩考核办法》，坚持以人民满意为根本标尺，健全科学合理、操作性强的平安建设绩效考评指标体系，加大群众意见在绩效考评中的权重，真正把评判的“表决器”交到群众手中。此外，冠山管理处通过健全平安建设联席会议和定期研究会商机制，每月至少召开一次研究会商会议，分析研判平安建设形势，听取辖区10个村（场、社区）情况汇报，研究提出工作对策建议，统筹解决突出问题，坚持每月碰头、每季研判，全面推进平安建设问题落地见效，平安建设工作形成上层统筹有力、中层运转高效、基层做实做强的运行体系，提高快速响应、精准落地能力，开创了问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

（三）实现“一体式”多元化治理

基层平安建设要坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新加强基层基础工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。一是要强化自治基础作用，创新基层自治的实现形式和载体，推动民事民议、民事民办、民事民管。二是要强化法治保障作用，善于运用法治思维引导和规范社会生活、运用法治方式防范和化解矛盾风险，努力实现法安天下。三是要强化德治教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观，有针对性地加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，最大限度消解社会戾气，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。冠山管理处以开放性架构吸纳各方力量参与平安建设工作，充分发挥社会工作者和志愿者等社会多方参与的社会协同作用。如通过整合社会资源建立了律师参与信访工作机制，聘请常驻律师参与重大信访事项调处，及时为群众提供法律服务和司法援助。此外，还通过由管理处平安办牵头，组织司法、信访、派出所等人员在处信访接待中心联合接访，建立了“一体式”多元化的纠纷化解机制。2020年先后发生3起意外死亡事件，其中2起医患1起触电身亡，因不同意对方提出的补偿数额而协商未果引发矛盾纠纷，通过管理处领导多次主动约访、下访，并联合律师、司法、派出所等多方开展調解工作，双方很快就达成一致协议。据调查，冠山管理处近两年中95%以上的信访问题得到了及时妥善化解。

三、强化风险源头防控，推进平安建设的长效化

冠山管理处把平安建设各环节作为完整链条，加强对各类风险隐患的源头发现、早期控制，强化全周期管理，逐步建立健全了安全风险事前预防、事中化解和事后管控的全程治理机制。

（一）建立灵敏的事前预警机制

冠山管理处坚持依靠群众、发动群众的工作路线，总结疫情防控中联防联控、群防群治的经验，坚持专群结合，打造网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的安全风险防控新格局，着力完善风险防范预警机制，不断强化应急管理，把握矛盾风险刚发生时的“黄金”处置窗口，推动问题在第一时间解决、事态在第一环节控制，有效控制和处置好各类重大集体访、非正常访。在“中华情”事件激化期，农牧民集体分房焦虑期，全国“两会”、十九届五中全会等重大节会关键时期，早部署、早介入、早行动，提前收集掌握信息动向。同时加强与区信访办、区公安分局等上级业务部门的沟通联系，实现实时联动，确保信息通畅，及时将不稳定因素化解在萌芽状态，做到小事不出村（居）、大事不出处、矛盾不上交。

（二）健全多元的事中化解机制

冠山管理处通过畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。对群众来访来信，逐个研讨分析，采取上门化解、包案化解、接访化解、跟踪化解等多元方式化解矛盾。对重点人员落实包案责任制，通过走访、见面谈话等手段加强信息收集，掌握重点人员活动轨迹，各村（场、社区）对重点人员实行全方位管控，防止漏管失控。同时对重点人员进行重点研判，形成由处平安办牵头、派出所和相关单位协作配合的工作格局。着重把好三个关口：一是信息呈报关。所有来访信件全部呈报主管领导阅批，尽快落实，由处班子直接包案;二是案件处理关。案件做到一次性处结，避免重复信访，重复信抓“细办”，找准症结，做到有理有据，明确答复;三是答复口径关。实行专人负责、专人专办、跟踪管理，一经形成明确意见，务必不折不扣贯彻落实。

（三）强化长效的事后追踪机制

2018年年7月开始，冠山管理处聘用4名专职巡查员，每日在辖区范围内对大大小小的城市管理问题进行巡查、记录，然后由属地网格员限时整改。据调查，全处日均通过平台拍摄城市管理案件约40起，整改率达94.8%。此外，该处定期组织对京九铁路沿线、向莆铁路沿线的整治，日“扫”周“整”的常态化管理取得成效显著;组织辖区居民共同参与垃圾死角整治活动，战果明显;进一步完善日常监管体系，出店占道经营、流动占道摊点发生率大大降低。从铁路沿线环境整治到网格化工作推进，再到辖区环境突击整治，该处全力以赴打好铁路沿线巩固战、死角清理攻坚战、违建废品站取缔持久战和日常管理守护战。通过用好“网格化管理”这根“指挥棒”，奏响了一曲民生持续改善的“协奏曲”。

长期以来，冠山管理处通过畅通群众诉求“主渠道”，紧盯平安建设“主战场”、死守社会治理“主阵地”、以自治为基，以德治教化，以法治保障，对高水平平安中国建设进行了务实探索和创新，取得了突出成效，涌现出一批先进典型。2019、2020年冠山管理处连续两年获得南昌市信访工作“三无”乡镇（街道），并连续三年被评为省、市文明单位;2019年至2020年该处“新时代文明实践所”被评为市级示范所，该处金牧社区被命名为2020-2021年度全省“绿色社区美丽家园”创建活动示范社区;2020年该处荣获南昌市二、三季度城市建管十大提升行动暨南昌市城市管理综合考核城区街道（乡镇、管理处）组第二名，2021年前三季度在南昌经开区城乡环境综合整治考核中均获得第一名。

参考文献：

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，《人民日报》2020年11月4日第1版。