基层党校科研改革创新的路径探析

摘要：根据最新《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，党校是党和国家的重要智库。但是新时期基层党校咨政功能还比较薄弱，智库作用发挥不充分，为此党校必须进行科研改革创新。本文在深入基层党校了解其科研咨政现状，发现其科研改革创新面临的科研咨政意识不强，高质量的科研咨政成果不多，科研队伍断层，晋升机制不畅通，科研管理和服务不够精准精细，教研人员时间精力管理不优等一系列瓶颈，提出坚持用学术讲好政治，增强科研与教学的耦合性，加强科研队伍建设，完善晋升评优、科研激励、调研、成果转化，搭建科研协作平台，实现科研管理的制度化以及引导教研人员加强时间精力管理等路径来推动县级党校科研改革创新。

关键词：基层党校  科研改革创新  科研服务精准精细化  完善科研管理制度

习总书记在2015年全国党校工作会议上强调“党校要聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议。党校要成为党和国家的重要智库。”[1]最新的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》以及习总书记关于党校办学治校的重要讲话都对新时期党校工作提出了新要求，党校不仅要发挥干部培训，更要发挥思想引领、理论建设、决策咨询的作用。新时期基层党校怎样做好科研咨政工作，推进科研改革创新，充分发挥党校的思想库和智库作用，是我们面临的一个重要命题。

一、党校科研改革创新是新时代党的建设以及党校事业发展的的必然要求

习总书记明确强调党校要成为党和国家的重要智库。随即出台一系列意见和条例，党校明确被纳入到社科研究五路大军，基层党校加快推进科研改革创新是党的建设的必然要求。

目前县级党校将科研咨政工作摆在重要位置，明确了“围绕当地经济社会发展这一中心，突出为教学服务、为党委政府决策服务”，为党的理论创新服务这一科研发展科研思路，定位于理论与实践相结合上，推出了一批科研咨政成果，充分发挥了基层党校的思想库作用。但与新时代对党校科研提出的新要求还有很大的差距。因此加快推进基层党校科研改革创新更是党校事业发展的必然要求。

二、新时期基层党校科研咨政改革创新面临的主要问题

通过深入基层党校调研，发现普遍存在重教学轻科研的问题，咨政功能尤其是服务当地经济社会发展、为党委政府决策服务的作用发挥还不充分。

（一）科研咨政意识不强，教学与科研相脱节。一是重教学轻科研。一部分党校教研人员对科研咨政的重要性和作用思想认识不到位，对科研咨政不重视，认为搞好教学就行了，片面强调教学工作却忽视了科研咨政工作，致使科研动力不足。二是教学与科研“两张皮”。因为科研有自身的规律，没有长期的积淀难以打造高质量的科研咨政成果。同时科研更要求原创，不断更新知识库和实践库，科研难以短期内出成果，存在滞后性;而教学专题更新快，可以复制、可以重复使用，因此，很多教研人员倾向教学，忽视科研咨政。

（二）高质量的科研咨政成果较少。一是从数量来讲，高质量的科研咨政成果不多。虽然基层党校报送参加省市党校系统理论研讨会的科研论文数量不算少，但是获得一二等奖的比例很低，咨政报告得到党委政府采纳的非常有限。二是从结构来看，存在上中下三级分化的问题。即科研做得好的占三分之一，中间的三分之一，比较差的三分之一，并且高质量的科研咨政成果越来越集中于三分之一的教研人员身上。三是从内容来看，自主创新意识不强，调研不够深入，时效性差，实用性差。由于问题意识不强，调研不够深入，调研后不及时总结反思，导致撰写调研报告存在东挪西凑的现象。同时不能紧跟党委政府的中心工作，研究的课题老生常谈，没有新意，还存在换汤不换药等重复使用的现象，缺乏时效性，大大弱化了咨政的作用。四是从形式来讲，合作意识差，单打独斗的现象还存在。虽然我们课题坚持课题组集体攻关的形式，但是相关的制度尤其是职称评定体系不健全，导致教研人员不愿意合作。同时由于课题组分工以及相关缺乏课题规划，导致课题负责人单打独斗，课题组成员只是简单挂名，没有发挥集体智慧的作用。

（三）科研队伍整体薄弱，断层严峻。当前基层党校师资队伍普遍薄弱，高学历人才寥寥无几，一部分年龄偏大面临着退休，新人还没有培养起来，影响了科研工作的整体推进。

（四）晋升机制不畅通，弱化了教研人员科研的积极性。从目前基层黨校晋升机制来看，出现好几年不动的状况，大大削弱了教研人员做科研的积极性。一是晋升机制不畅通。县级党校性质不明朗，职称结构比例没有明确文件，按其他类别对待，如长武党校，高讲占比不到20%，有一位老师2004年评定的讲师，因为没有高讲指数，十几年了没动过。二是职称评定中科研工作任务完成情况计分办法不科学。随着职称评定办法的改革，基层党校还未形成相对应完善的科研积分办法。在计分办法中，尤其是对高质量的著作、合著、咨政报告等科研成果分值以及合作科研成果比例分配不合理，直接影响着的教研人员之间的积极合作。

（五）科研管理还不精细精准。一是科研管理激励制度还不够完善。因缺少对教研人员科研工作量的考核，尤其是惩戒机制，导致教师搞不搞科研都一样，形成了一部分人在搞科研的局面，没有形成良好的科研氛围。二是与部门联系合作不够。因为缺乏与相关部门业务联系，对各部门工作动态把握不及时，导致党校科研滞后，时效性不强，影响了咨政报告的批示率。

（六）教研人员缺乏自我发展规划，自我提升意识不强。科研要有定力，要有做冷板凳的耐力和定力。在目前浮华喧嚣的大背景下，教研人员容易随波逐流;在知识经济的背景下不进则退。在碎片化学习的背景下教研人员对自己时间精力缺乏有效管理，对自身发展缺乏规划，工作效能低下，长期陷于琐碎事务中无法脱身，无法集中精力和时间高效完成科研成果，逐步养成了到期赶鸭子上架，随便拼凑应付的现象，逐渐淡化了自我提升意识。

三、深化科研改革创新，着力打造党的思想理论建设阵地

教学是基础，科研是水平。科研是党校一项除教学外的基本职能。党校要提高社会知名度和影响力，必须做好科研咨政工作，在发挥思想引领上面下足功夫。因此，我们必须围绕党委政府中心工作，充分挖掘党校特有的贴近群众、贴近社会的优势，及时关注经济社会发展动态，打造有价值的咨政报告，强有力地发挥党校智库作用，全力打造党的思想理论建设阵地。

（一）坚持党校姓党，坚持用学术讲政治。姓党是党校的生命线和永远标识。首当其冲是用学术讲好政治。主动辨析各类社会思潮，面对错误声音，要敢于发声亮剑解惑;“在深刻阐释、扎实研究习近平新时代中国特色社会主义思想的过程中，充分发挥思想引领作用，做到重大问题亮观点、重大节点发声音、重大时段搭平台，强有力地发挥党校思想理论建设阵地和意识形态前沿重镇作用。”[2]

（二）强化科研咨政意识，增强教学与科研良性循环的耦合性

1.树立科研与教学相辅相成、相得益彰的意识。教学质量直接取决于教研人员理论与实践结合的程度。而科研恰好必须是理论联系实际。教研人员要想打造高质量的科研咨政成果，必须深入基层进行调研，获取实际中一手资料，通过对一手资料的综合分析才能打造高质量的科研成果。而高质量的科研成果就会自动成为教师打造精品课最关键最精彩的素材。所以精品课依赖于高质量的科研咨政成果。同时教研人员在教学中遇到的难题可以自动成为科研课题，在深入调研的基础上来进入课堂，做到精品课和高质量科研成果的统一。

2.凸显咨政功能。新时期基层党校必须树立咨政理念，强化咨政意识，凸显咨政功能。因此，教研人员必须时刻紧盯党委政府的中心工作，坚持问题导向，开展应用对策研究，更好地为党委政府决策服务。

3.寻找教学与科研的切合点，增强耦合性，实现良性互动。一是强化科研服务于教学，开发有教育价值的科研课题。广大党政干部是党校教育培训对象，因此党校科研应该与干部教育培训、地方发展结合起来。二是多面结合，健全教学与科研协调发展机制。课题立项和专题设置相结合，基层调研和专题讲授相相结合，科研基地和学科建设相结合，精品打造与人才培养相结合，科研创新和教学改革相结合，实现科研与教学的良性互动。

（三）加强科研队伍建设，发挥集体合力，打造高质量科研咨政成果

1.主动加强政治理论学习。教研人员应主动学习马克思主义基本理论，紧跟最新理论动态，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，能够将这些理论内容与社会问题深入结合，培养政治敏锐性、政策敏感性和政治思维能力。

2.坚持问题导向，深入调研。在问题意识上，教研人员始终坚持强烈的问题意识，及时跟进党中央最新的决策部署，运用我党先进的理论分析重要时段和重大问题。同时年轻的教研人员应坚持问题导向，确定调研课题，精经常深入实际进行调研，不断积淀自己的实践经验，不断在实践经验中理论联系实际，不断丰富自己的理论库和实践库。

3.强化教研人员培训。一是要积极引进拔尖人才，探索建立既不同于事业单位又区别于公务员的党校教师管理体系。二是组织引导教研人员参加不同层次理论研讨和学术会议，以及不同层次的交流培训活动。

4.鼓励教研人员挂职锻炼。党校教研人员的短板就是缺乏实践经验。深入基层进行挂职锻炼，不仅可以接触一手的实践资料，同时可以了解基层的运行机制，会很大的丰富我们科研内容。

5.完善课题集体攻关制度，打造高质量科研咨政成果。积极鼓励跨专业、跨教研室来集体打造高质量的科研咨政成果，最大程度上鼓励教研室内部相互协作，教研室之间相互协作，发挥集体智慧，打造高质量的科研咨政成果。

（四）完善相关制度，增强科研管理和服务的精细化

1.晋升评优制度保障。将科研改革与教学、人事改革统筹进行。根据基层党校的科研水平进行制度设计，将科研咨政成果与教研人员的荣誉、职称评聘、岗位聘任、提拔重用、外出考察学习、考核評优等直接挂钩。

2.完善科研管理激励制度。一是加快制定高层次科研成果奖励办法。对核心期刊发表以及受到领导批示和被党委政府决策采纳的予以重奖。二是坚持结果导向，健全惩戒机制。制定完善的科研工作量办法和科研积分制度。

3.完善调研制度。一是加强对调研工作的组织领导。学校领导率先带领教研人员深入基层扎实开展调研。同时科研组织者为教研人员主动联系相关业务部门，为教研人员提供便利。二是加强调研培训。组织调研培训和调研座谈会，真正解决调研人员愿调研、会调研的问题。三是建立调研成果及时转化机制。对时效性强的调研报告及时呈送党委政府，及时转化。

4.科研管理和服务精准化、精细化。一是科研管理抓两个“重点”。根据各类课题、理研会的具体时间要求，制定时间节点任务清单，及时跟进教研人员的进度，重点跟进习惯拖延的教研人员，重点抓课题组负责人，督导其按时完成相关科研任务。二是课题选题指南及理研会主题更加具有前瞻性。结合咸阳地方经济社会发展中的重点难点问题，制定有研究价值，具有前瞻性、实用性、超前性的选题指南和征文主题。三是加强与相关部门联系。要加强与相关部门的沟通交流，掌握相关业务部门的最新工作动态，及时为教研人员在搜集一手资料、政策文件精神的获取、调研活动等方面提供保障，同时为教研人员外出调研拓展空间，让相关部门外出调研时适当吸收党校智库专家。

（五）制定自身发展规划，加强时间精力管理

1.制定自身发展规划。有明确的的目标才会有强力有的实际行动。在知识经济时代，我们每个人都面临着不进则退，本领恐慌症，尤其是党校教研人员更应该有危机忧患意识，制定自身发展规划，不断自我提升。

2.加强时间精力管理。时间和精力管理是提高工作效能的关键。首先平衡好家庭与工作的关系。在有效的工作时间内，制定详细的学习、调研计划，加强时间精力管理，提高工作效能。其次平衡好理论和实践的关系。理论需要在实践中不断升华，教研人员不能闭门造车，要坚持引进来和走出去相结合。

参考文献：

[1]全国党校工作会议，2015年12月11日

[2]王兴娜.新形势下提升基层党校科研资政能力的几点思考[J].新西部.2019.8.

[3]詹懿.新形势下提升基层党校科研资政能力的几点思考[J].改革与开放.2019.10.

[4]中共江苏省委党校校委中心组.指导做好新形势下党校工作的纲领性文献 学习贯彻总书记系列重要讲话精神笔谈[J].理论参考.2016.1.20.

[5]侯贵星.以习近平关于改革开放重要思想为指引 推动新时代党校（行政学院）科研改革创新不断走向深入[J].中共石家庄市委党校学报.2019.1.15.

作者简介：曹改琴（1982年），女，汉族，陕西省咸阳市人，讲师，主要研究方向：党史党建。