推进教育“五重构”，打造未来教育新高地

于杏林 肖彦峰

瓯海区是温州市四大主城区之一，是一座面向未来、快速崛起的开放活力之城。然而，长期以来，瓯海区教育基础薄弱，家长和社会的认可度不高，教育综合水平在温州市仍有较大提升空间，教育生态环境还需进一步改善。

基于此，瓯海区提出“教育立区”战略，突出教育在经济社会发展中的牵引作用，坚持“以学生为中心”的教育改革，强调就教育最优生态、学校空间布局、教育供给链条、教育治理方式、学校办学模式五大领域进行重构，着力构建区域美好教育新生态，以区域教育现代化促进区域社会经济发展，提高城市核心竞争力。

理念引领，助推教育高质发展

为深化基础教育综合改革，全面贯彻落实立德树人根本任务，瓯海区委区政府提出“教育立区”战略，以“高质量办好人民满意的教育，高水平打造未来教育创新区”为目标，做好教育改革顶层设计，从制度、政策层面支持教育新生态建设，力争以优质教育带活一座城。

“以学生为中心”是瓯海区教育发展的重要指导核心，区委区政府出台《关于构建“以学生为中心”美好教育新生态的指导意见》，强调强化部门联动机制，加强整治教育环境，推动建设特色研学场馆，从制度与政策层面引领学校具体发展。比如，“让每一面墙壁都会说话，让每一处场所都有内涵”是瓯海区各个学校校园环境建设的重要目标。“校园灰空间其实占用了不少的教育资源，做好灰空间的创造性改造，也是对教育资源的合理利用。”瓯海教育局局长金朝辉一直强调发挥校园空间的隐性课程功能，将走廊、楼梯拐角、操场边缘等灰空间打造成充满文化馨香的场所，实现沉浸式教育。

瓯海区教育基础相对薄弱，尤其是初中学校弱势明显，针对此种现状，瓯海区政府着手引进教育人才，出台《关于深化新时代教师队伍建设改革的若干措施》《瓯海区教育人才引进和培育实施办法》等系列文件，以全市最优的政策引进和培育高质量教育人才，为教育质量的提升提供重要支撑。瓯海区还提出“初中强校”理念，强化集团办学、合作办学力度，借力优质第三方教育机构，以及清华附中等优质学校，推动教育资源优质共享。同时，利用互联网技术，对教育基础薄弱学校实行结对帮扶，实现教育优质均衡发展。

瓯海区不断完善教育发展顶层规划，并兼顾不同发展层面具体要求的细化与实施。通过实地调研，结合教育现状，瓯海区政府在教育治理“五重构”、教师队伍建设、建立校园周边“阳光区”、教育人才引进、校园空间建设、师德师风考核等方面出台了十多项具体管理办法，为教育高质量发展提供政策支持与行为指导，推动健康教育生态建设。

放管结合，赋能学校自主成长

学校是推动教育发展的重要主体，瓯海区明确教育领域权责边界，制定权力清单、负面清单、责任清单和服务清单，逐步从管理走向服务，从任务驱动走向专业引领，建设服务型政府，增强学校办学自主权，赋能学校内驱发展。

瓯海区教育局强调学校管理扁平化，要求裁撤校长办公室，取消行政楼，下沉教师办公区域，并设置研修活动室、学生活动体验室，缩小校领导、教师、学生之间的空间距离，畅通交流渠道。此外，区教育局将教师招聘权、资源配置权、组织架构权、“进校园”活动选择权等十多项权力下放学校，支持学校根据发展实际推行各项改革方案。瓯海区还将教育经费下拨学校，由学校自主进行教学资源优化配置。学校可自行组织优秀教师评选、教师职称评聘等工作，畅通教师成长渠道。

放权不是弃权，瓯海区教育局坚持放管结合，在容易滋生腐败，无益于提高教学质量的领域，严防严控，及时解决教育一线实际问题，确保学校权力的合理使用。同时，瓯海区学校着力创新课程建设，强化教师队伍建设，增强校长领导力，实现教育发展优质化。

瓯海区强调学科课程的个性化实施、主题课程的多元拓展，充分挖掘区域课程资源，设计“学科+”基础课程实施路径，推动学科整合，引导学校基于学校发展实际打造“一校一品”“一校多品”精品课程，形成个性化校本课程体系。此外，瓯海区强调问题化教学模式，发挥学生学习主体性，引导学生参与学校管理，构建新型教育体系。

为加强师资队伍建设，瓯海区优化人才引进政策，以优等的薪资待遇、畅通的上升渠道吸引人才，留住人才。瓯海区设置大额资金，为学校领导、优秀教师提供到优质学校“取经”的机会，推进优质学校先进经验的本土化、校本化;着力“良师”的培养和评选，表彰为教育事业真诚奉献的教师，强化师德师风建设。此外，瓯海区组织各类教育论坛，以及课改、办学理念等主题研讨会，帮助教师开阔视野，创新思维。

学校办学自主权的强化对校长的领导力提出了更高要求，对此，瓯海区设立校长读书会，每学期组织部分学校校长听课、评课，分享管理经验。“校长承担着引领教师专业发展的责任，评课应当是校长的基本技能。”金朝辉非常重视校长能力的提升，“我们还安排了一些主题培训，全方面提高校长领导力，校长经验丰富了，才不至于外行领导内行。”

部门联动，打造教育最优生态

行政管理离不开教育实际，瓯海区教育局坚持靠前指导，紧密联系教育发展实际。瓯海区要求领导干部每月至少听两节课，并对学校内涵建设和课改项目实行挂牌认领制，深化领导干部对区域教育发展的了解，增强责任感。在“以学生为中心”理念的指导下，瓯海区大力发挥区委区政府的领导与协调作用，建立部门联动机制，充分发挥多元主体的育人功能，实现家长、社会、学校协同合作，形成良好育人生态系统，助力全区教育变革与创新。

瓯海区著力整治教育环境，引导学校与相关部门、社区、街道等对接，共同打造校园周边“阳光区”，确保校园周围200米范围内无环境污染、无非法食品摊位、无无照校外培训机构，切实净化校园环境，把校园及其周边环境打造成健康、安全、文明的学习场所。此外，瓯海区加强对“进校园”活动的监管与审查，减少非教育因素对教育效率和质量的干扰，并强化各部门协调沟通，为区内学校提供优质高效的“进校园”项目，引领教育高位发展。

劳动教育对于学生形成健全人格，养成良好行为习惯具有重要作用。近年来，瓯海区以学生实践基地建设为抓手，实现政府、学校、社区等各部门的协同共通，为培养学生面向未来的能力提供支持。瓯海区大力推动学校利用周边区域、空闲场地，建设实践基地，并通过第三方购买服务，引入周边劳动资源，与区中心场馆联建共享，为学生提供全方位、多层次的实践机会。

瓯海区着力推进家长课程建设，各学校根据实际开设了父母成长营、家长工作坊、亲子活动等家长课程，邀请教育领域的专家分享教育理念，传播教育方式，通过实践体验，帮助家长转变教育观念，力争做到“学校减负，家长不增负”。学校还设立学生维权中心、家长护学岗等平台，畅通家校沟通渠道，为学生发展提供有力支持。此外，瓯海区政府强化社会联动，鼓励社会各领域捐资助学，形成教育合力，共同助力“教育立区”，推动瓯海区全面发展。

如今，在“教育立区”战略的指导下，通过“五重构”的具体实施，瓯海区逐步形成独具特色的未来教育发展体系，教学质量、教师素质、家校和谐度、社会满意度、学校活力显著提升，师生关系明显改善。接下来，瓯海区将基于新的教育发展实际，进一步推进“五重构”的内涵延伸，推动建设未来教育发展新高地。