昆明市专业技术人才队伍发展现状及对策研究

高雪桃 李宇

【摘 要】人才是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。文章通过对比和分析近两年昆明市专业技术职称申报基本数据，分析和找出昆明市专业技术人才队伍建设和发展存在的问题，从政府职能部门、企事业用人单位、人才3个方面提出相应的对策，旨在促进昆明市专业技术人才队伍的建设和发展。

【关键词】专业技术职称;人才建设;发展对策;昆明市

【中图分类号】F272.92 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）12-0123-04

专业技术人员是指具有专业技术任职资格、从事专业技术工作和专业管理工作的人员，是企事业单位核心竞争力的主要承载者，企事业单位中专业技术人才的数量、等级、结构和专業水平能力在很大程度上反映出企事业单位人力资源的整体水平和能力。

1 近两年昆明市专业技术职称申报评审基本数据

长期以来，昆明市始终高度重视专业技术人才队伍建设工作，积极创新、主动作为，专业技术人才队伍得到有效的发展和壮大，为昆明经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展提供了强大的智力支持和人才支撑。

2018年，昆明地区共有22 361人（不含中央直属驻昆单位、驻昆部队，以及人事档案托管在省人才中心的个人）申报评审专业技术职称;2019年，昆明地区共有23 333人（不含中央直属驻昆单位、驻昆部队，以及人事档案托管在省人才中心的个人）申报评审专业技术职称。具体数据见表1至表5。

2 昆明市专业技术人才队伍建设和发展存在的主要问题

昆明市深化职称制度改革工作在昆明市人力资源和社会保障局的努力下取得了一定的成绩，但专业技术职称工作政策文件繁多、涉及部门众多、覆盖范围较广、申报流程复杂，昆明市职称工作仍然存在一定的问题和困难。

2.1 专业技术人才队伍总量相对较低

2016年末，云南省人才总量为434.61万人，其中专业技术人才数为157.30万人[1];昆明市人才总量为97.68万人，其中专业技术人才数为34.65万人[2]。昆明市专业技术人才数占云南省专业技术人才总数的22.03%。

2016年末，成都市专业技术人才数为205.32万人，昆明市专业技术人才数仅为成都市专业技术人才数的16.88%。成都市常住人口为1591.8万，成都市专业技术人才数占全市常住人口数的12.90%;昆明市常住人口为672.8万，昆明市专业技术人才数占全市常住人口数的5.15%。

以上数据来源于《2016年度云南省人才发展统计公报》《2016年昆明市国民经济和社会发展统计公报》《2016年成都市国民经济和社会发展统计公报》《成都市2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》。

2.2 非公经济组织人员占比有待提升

非公经济是最具活力的经济体，是推动经济跨越发展的重要力量，我国目前非公经济组织的数量已占市场主体的90%以上，对GDP的贡献率超过60%，就业贡献率超过80%[3]。

2018年，昆明市非公经济组织职称申报人数占当年职称总申报数的52.96%，2019年该比例上升至58.95%。近两年非公经济组织职称申报人数虽然有所上升，但是该比例仍有待于进一步提升。分析原因，一是非公经济组织对专业技术人才发展不够重视，人才培养意识观念落后;二是非公经济组织对专业技术人才管理机制不规范，激励措施较为薄弱或缺失;三是非公经济组织和专业技术人才对职称政策不够了解，对申报渠道和申报流程不够清楚等。

2.3 专业技术人才学历结构有待优化

2018年，昆明市专业技术职称申报人员中大专及大专以下学历人员占当年申报人员数量的比例为28.39%、本科学历人员占比为65.86%、硕士及以上学历人员占比为5.75%。

2019年，昆明市专业技术职称申报人员中大专及大专以下学历人员占当年申报人员数量的比例为25.68%、本科学历人员占比为67.10%、硕士及以上学历人员占比为7.23%。

尽管大专及大专以下学历人数同比减少了2.71%、硕士及以上学历人数同比上升了1.48%，但总体学历结构上大专及大专以下学历人数占比仍然过高，而硕士及以上学历人数占比仍然较低。

2.4 专业技术人才产业分布不够合理

昆明市委、市政府于2016年7月印发了《关于着力推进重点产业发展的实施意见》，提出了大力发展高原特色都市现代农业、8个工业产业、8个服务业的“188”重点产业发展的方向和目标[4];2017年9月又印发《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》，昆明市区域性国际中心城市要打造区域性国际综合枢纽，建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心，提升世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城三大城市品牌[5]。

2018及2019年度，昆明市专业技术职称各系列申报人员数排名前5位的分别为工程技术人员、中小学教师、卫生技术人员、高等学校教师、农业技术人员，其中工程技术人员占比分别为56.07%和53.86%，中小学教师占比分别为32.14%和31.28%，卫生技术人员、高等学校教师、农业技术人员占比都不到5%，其余21个系列申报人数占比都达不到1%，专业技术人才产业分布与昆明市重点产业发展及建设区域性国际中心城市的要求明显不相适应。

2.5 专业技术人才服务方式有待完善

据了解和调查，昆明市2017年就开始利用信息化技术手段建立了职称申报信息化管理系统，但该系统是由第三方企业主动提出并完成建设后提供给专业技术职称各管理部门使用。从专业技术职称申报评审管理服务全过程看，职称管理服务互联网信息化应用程度并不高，大部分职称评审委员会仅仅实现了网络受理、在线审核，但在评审上只有极少数评委会采取量化评分、网络评审、电子投票、全无纸化的评审管理服务方式，绝大多数评审委员会仍然采取报送纸质评审材料、手工汇总统计票数等传统评审方式。

2.6 专业技术人才数据分析利用效率不足

昆明市除了每年度发布的《人力资源和社会保障事业发展统计公报》，没有发布过针对人才发展研究的相关成果或报告。《2016年度云南省人才发展统计公报》也仅从人才规模、杰出人才、人才素质、人才投入、人才引进、人才载体、人才效能7个方面进行了简要的数据发布，并没有做深层次的研究和分析。重庆、浙江、安徽、杭州、嘉兴等地区都相继发布过人才蓝皮书或人才发展报告，为推动区域人才发展提供有益的分析数据和决策帮助。

昆明市在该领域的研究尚属空白，没有科学的统计分析数据，则不利于人才队伍的建设和发展，也不利于人才优先发展战略、人才强市战略的实施和推进，更不利于区域性國际中心城市的建设。

3 昆明市专业技术人才队伍建设和发展的对策建议

昆明市建设区域性国际中心城市，人才是区域性国际中心城市建设核心要素被反复提及，人才如何发挥区域性国际中心城市的支撑作用被重点关注。专业技术人才作为党管“六支人才队伍”的重要组成部分显得尤为重要。

3.1 对管理服务专业技术人才的政府职能部门

3.1.1 加大专业技术职称影响力和宣传力度，增加专业技术人才总量

政府政策引导，强化专业技术职称对企业事业单位参与经营活动的条件和比重，如企业招标投标工作、资质认定、项目申报、个人评优评选、退休待遇等方面。通过政策引导逐步建立专业技术职称与企事业单位和专业技术人员的切身利益密切相关的政策导向，特别将非公企业人员有无职称、职称等级作为参加上述活动的必备条件或重要指标，进一步促进非公经济组织专业技术职称人员的发展和壮大。

各级人力资源和社会保障部门、专业技术职称行业主管部门等相关职称服务部门的思想意识要由“管理”转变到“服务”。围绕服务专业技术人才的目标，走进基层，走进企业，调研专业技术职称工作的相关问题，广泛宣传职称申报条件、申报程序、受理部门等相关职称政策，帮助和解决专业技术人才发展遇到的相关问题，从而扩大专业技术人才队伍总量。

3.1.2 全面实现职称申报评审信息化，提供网络便捷化服务平台

要充分运用互联网技术和信息化手段，建立健全职称管理服务平台，实现昆明市全系列、全等级职称工作网上受理、网上审核、网上反馈、网上评审、电子证书的管理服务工作方式，逐步推进信息化、无纸化申报评审工作，真正做到李克强总理在十三届全国人大一次会议中提出的“只进一扇门、最多跑一次”的“互联网+职称”的创新模式。

职称管理服务平台除满足职称管理部门的业务功能外，还要加强面向公众的职称服务功能，如职称评委会目录查询、基本政策、申报条件查询、申报过程跟踪、评审结果查询、电子证书下载、证书真伪验证等内容和功能，能够网上公开的职称事项全部及时网上公开，自觉接受社会监督。为专业技术人才职称申报和评审提供便捷化服务，打造“阳光职称、阳光评审”，减少权力寻租空间，建立公平、公正、公开的职称评价网络平台和机制。

3.1.3 掌握专业技术人才现状，做好专业技术人才研究分析，为科学发展做好决策支持

开展专业技术人才数据统计，全面、详细、充分地掌握专业技术人才各项数据，数据可包括个人基本情况、人才称号、业绩成果及个人所在企业的基本信息、平台载体等内容，为下一步的统计分析工作做好数据收集和汇总。

运用大数据、云计算等技术手段，整合和用好数据资源，解放职称管理服务部门的人力工作，让其有更多的时间和精力考虑区域人才发展、职称管理等宏观政策方面的内容，从而形成生态、良好的区域人才发展环境和机制，促进区域的整体发展和进步。

做好专业技术人才数据应用，有序、合理、科学地开展专业技术人才数据分析。数据分析可按照行业属性、行政区域、经济类型、平台载体等内容设置一级、二级等指标，通过横向、纵向等各种方式进行对比分析和研究影响人才发展的相关因素、人才发展对经济社会发展的贡献率等内容。生成不同类型的绩效统计信息图，为人事管理提供有效的分析数据及决策依据，通过数据应用充分挖掘人才资源能力，激发人才创新创业活力，为深入实施人才强市战略和创新驱动发展战略提供人才支撑。

3.1.4 提升人才评价标准，创新量化评价指标，提高职称证书含金量

职称评审标准有国家标准、地区标准和单位标准，地区标准、单位标准不得低于国家标准。昆明市可结合各专业技术职称行业属性、人才结构、单位性质、经济水平等逐步提升专业技术职称申报条件和门槛。

要科学设置评价标准，注意从专业技术人才的知识专业性、实践创新性和履职业绩效益、实践创新成果、实际贡献大小等方面进行评价，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向。要尽快出台加快推进相关领域人才评价机制改革的实施意见及量化打分标准和实施细则。要加大工作绩效、创新成果、技术推广、公共服务等方面在打分体系中的评价权重。要逐步控制和降低职称评审通过率，加强职称评审过程监督管理，提高专业技术职称评审质量和选才水平，提升专业技术人才队伍整体专业素养和专业能力，进一步提高职称证书社会影响力、公信力和含金量。

3.1.5 加大专业技术人才工作经费投入，保障专业技术人才工作顺利开展

2017年6月，按照省财政厅、省发展改革委（云财非税201716号）文件要求，昆明市取消职称评审工作行政事业收费，开展职称评审工作所需费用由评审委员会所在部门同级财政预算解决。各级财政部门要在财政预算中增加和加大专业技术人才工作专项经费，建立稳定的工作专项经费投入机制。各评审委员会管理部门要与财政部门、人力资源和社会保障部门加强业务沟通，积极争取和落实专业技术人才工作经费，确保专业技术人才工作顺利开展。

3.2 对使用专业技术人才的企事业单位方面

企事业单位是专业技术人才管理、使用和服务的第一责任主体。专业技术人才占企事业单位职工总数的比例是单位人才结构的重要指标，专业技术人才的多少对企业发展具有重要作用和意义;专业技术人才是企事业单位相关资质申请办理、年度审核、资质评定、等级升级的必要条件;专业技术人才是企事业单位申请政府项目扶持、政府资质认定、项目课题研究、招投标项目竞标等相关工作的门槛或优势。企事业单位能否培养出人、引得来人、留得住人、用得好人也直接影响专业技术人才队伍的建设和发展。

（1）企事业单位要建立培养人才、引进人才、留住人才、使用人才、服务人才的各项管理机制，形成企事业单位高度重视、组织领导，制度完善、运行流畅，内培外引、留人用人，机制创新、保障投入的企事业单位人才工作良好面貌。

（2）企事业单位要在日常人事人才工作中积极宣传专业技术职称各项申报评审要求，认真开展专业技术职称管理服务工作，做到专人负责、掌握政策、明白要求、传达到位、积极推荐、履行职责，从企事业单位主体上促进专业技术人才队伍的发展。

3.3 对专业技术人才自身方面

专业技术职称是指专业技术人才的学术、技术水平、能力，以及学术、技术水平、能力的层次，是反映专业技术人员的技术水平、工作能力的重要标志[6]。

专业技术职称对专业技术人才的作用直接表现在政治功能、社会功能和经济功能上。在政治功能上，副高级以上专业技术人才较容易被推选为人大代表、政协委员，单位领导班子成员必须具有副高级以上职称;在社会功能上，职称是个人在该领域、行业内的能力体现和身份象征，是进入名企的敲門砖，副高级以上职称是认定各类高级人才的基础条件之一，高级人才可以成为各类评选和评奖活动的专家;在经济功能上，聘上职称可以增加工资奖金和退休金，退休的高级职称人员可以优先返聘，还可享受高级人才的住房补贴、安家费、专家评审费、讲课费等。

（1）职称的取得和晋升直接关系到个人职业生涯的发展，专业技术人才对于职称要提前规划、做好布局。

（2）个人在初次申报职称时一定要高度重视、认真对待，研究政策、明白条件，掌握流程、理清思路，对应入口、精准专业。

（3）个人在每次申报职称时一定要写好总结、完善表格，注重日常、收集整理，附件完整、业绩夯实。

参 考 文 献

[1]云南省人才工作领导小组办公室.2016年度云南省人才发展统计公报[N].云南日报，2017-12-08（6）.

[2]李思娴.昆明将出台升级版“引才新政”[N].昆明日报，2018-05-04（3）.

[3]周作学，王振武，刘玉盛.聚焦非公经济：万紫千红总是春[J].当代检察官，2016（5）：4-7.

[4]程连元.奋力推动区域性国际中心城市建设[J].创造，2017（1）：12.

[5]马骞.昆明：本世纪中叶全面建成区域性国际中心城市[EB/OL].[2017-10-07].https：//www.chinanews.com/

sh/2017/10-07/8347342.shtml.

[6]任光祥，刘岚，佘福强，等.贵州少数民族地区卫生人力资源现状及卫生服务质量、效率分析[J].中国卫生经济，2013（6）：40-43.