谈实施乡村振兴战略中的坑塘整治问题

刘小龙，李占华，张垚瑶

（1.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南250100；2.山东建筑大学，山东 济南250000）

近年来，农村坑塘整治作为美丽乡村建设的一个重要方面，得到各级党委政府的高度重视。但随着生活水平提升，部分村民环保意识淡薄，加之镇村疏于管理，坑塘内倾倒生活垃圾、建筑垃圾现象频发，导致部分坑塘黑臭水体严重，水质状况日趋恶劣。

1 农村坑塘存在问题及原因

1.1 缺少系统规划，造成集体资产流失

1）“私有化”现象突出。有的坑塘使用人未与村委会签订承包合同，被一些村民私自用栅栏围挡起来，用于规模化畜禽养殖，成为个人获利的工具；有的被就近村民垫土填坑，用于扩大自家院落面积，有的“围坑造田”、私搭乱建，使得坑塘面积缩小，在汛期降水较多时，不能有效蓄滞洪水，缓解沟渠排涝压力。针对这些不合理行为，村委会不及时阻止，久而久之成为个人的“自留地”，其他村民也会攀比抱怨，造成村集体利益受损。

2）开发利用无序。在土地利用性质上，多数坑塘属于农用地，有些属于未利用土地，还有少数人工坑塘属于建设用地。绝大多数坑塘分布在村庄周围，有些夹杂在村庄内部，不论是天然形成还是人工挖掘，都与村民的生产生活息息相关。有些大的坑塘成为干坑后，村集体或村民种植速生杨等经济林木，有的用来堆积秸秆柴草，有的填埋生活建筑垃圾。缺乏系统规划，储水功能弱化，面源污染严重，景观功能缺失，难以发挥效用。

1.2 财力投入有限，缺乏改造资金

目前农村坑塘数量较多，治理起来资金需求量大，点多面广分散不集中，面临着财政资金投不起、社会资本不愿投的尴尬现状。山东实施涉农资金整合下放到县，设立乡村振兴重大专项资金，由市县围绕乡村振兴战略规划，统筹安排使用，但由于县级财政收入状况水平不一，财力紧张的市县，资金主要用于保民生的刚性支出上，在美丽乡村建设方面支出比较紧张。社会资本对于投资坑塘治理，因缺少财政资金的激励奖补政策，短期没有较好投资收益，还面临一定投资风险，因此不能吸引其积极参与坑塘治理。

1.3 水体污染严重，水生态环境亟待修复

与河湖相比，坑塘的水体环境比较封闭，主要依靠自然降水、沟渠引水、人工注水维持水源补给，稀释自净能力较弱,自身净化功能较差。雨水、污水管道不分流，实施农村改厕工程后，人排泄污染基本解决，日常洗衣洗菜等生活污水随排水管道排出，造成污水直排坑塘；部分坑塘规模化水禽养殖后，粪污排放严重，长时间得不到疏浚治理，沉淀的淤泥几十年没有清理过，黑臭水体现象日益严重，坑塘面积也逐渐萎缩。

1.4 环保观念淡薄，教育引导弱化

早期农村生活垃圾处理模式没有形成，保洁员队伍没有建立，产生垃圾不能及时运出村，客观上也使得一些垃圾被弃入坑塘，成为历史遗留问题。随着物质生活水平的提高，以及生产生活方式的改变，农村所产生的生活垃圾大量增加，保护坑塘环境的思想自觉和行动自觉尚未形成，各家自扫门前雪，个别村民往坑塘内倾倒垃圾的生活陋习没有彻底根除。这种不良行为存在隐蔽性、随意性、反复性等特征，给坑塘管理带来一定工作难度。

2 治理对策

2.1 坚持顶层设计，科学统筹规划

治理不搞一刀切，以建制镇为治理片区，行政村为基本单元，因坑制宜，分类施策。要与乡村振兴总体规划深度融合，与农村人居环境整治、雨污管网改造工程有机结合，同步规划，统筹推进。针对每个村的自然历史风貌和风土民俗民情，根据每个坑塘的土地性质、位置功能及水源条件，可划分为生活型、生产型坑塘，对生活型坑塘进行景观设计，发挥其生态效益；对生产型坑塘实施莲藕种植、“渔光互补”水产养殖和光伏发电等产业项目，增加集体收入。科学划定布局畜禽养殖区，严禁在坑塘内进行畜禽规模化养殖。实施街巷硬化同时，将雨水、污水管道提前分流到位，打通管网堵点，在坑塘周边规范设置排水口，在遇到强降水时，确保雨水流入坑塘，从而达到旱季蓄水、雨季排涝的目的。

2.2 明确责任主体，完善治理体系

坑塘整治不能单打独斗，需要多部门通力协作，才能完成任务目标。将坑塘治理纳入美丽乡村建设、乡村振兴战略的目标评价体系，作为一项硬指标，列入考核范围，并针对考核情况分级分档，确定财政奖补比例。区县一级成立坑塘整治领导小组，农委可作为牵头治理部门，协调农业农村、水利水产、住建、生态环境、财政等部门，制定工作方案，确定实施步骤。乡镇为工程实施主体，按照属地管理、先易后难、逐步推开原则，选取群众积极性高、村班子基础好、村集体有收入、方案切实可行的村，开展先行试点，打造坑塘治理样板示范工程。要明确产权归属，符合条件的地方可以确权颁证。明确村委会日常管理主体责任，针对坑塘使用“私有化”历史遗留问题，要抓住农村“三资清理”“扫黑除恶”行动，坚决收回被侵占坑塘，与坑塘实际利用人签订承包合同，明确租赁收益，并在乡镇政府备案，按照“谁使用、谁受益、谁治理”的原则，确定双方权利义务、违约责任。

2.3 拓宽资金筹集渠道，破解经费保障难题

1）以公益事业项目为依托，实施坑塘整治工程。县级财政在统筹整合涉农资金中，积极支持美丽乡村建设，拿出专门资金用于坑塘治理工程，可探索将坑塘治理纳入城乡环卫一体化实行市场化运作，建立“以奖代补，先干后补”的政策机制。

2）发挥财政资金杠杆撬动作用，鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）、大户承包、股权合作等模式，引入社会资本参与坑塘治理。拓宽村集体增收渠道，增加经济收入，利用光伏发电、扶贫车间租赁收益，拿出部分资金用于坑塘治理。对于达到治理标准的坑塘可给予一定财政奖补，使有限财政资金起到“四两拨千斤”的放大效应。

2.4 修复坑塘生态链，提升水源自净能力

1）水源问题：对于村庄外围离河道沟渠较近且水源稳定的坑塘，可通过高标准农田水利基本建设，实施水系连通工程，铺设明沟暗渠，引入外来水；对于村庄内部无客水引入的死坑，提前做好防渗漏措施，畅通村内排水管道，主要通过收集季节性降水，尤其是夏季雨洪水资源，解决水源问题。

2）水质问题：借鉴河道水生态治理技术，利用水生植物、生物巢增效技术等进行水生态修复示范；发挥水产养殖生态修复功能，在水源水质稳定坑塘投放鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼等滤食性、草食性鱼类，控制水体富营养化，增强自净能力，维护坑塘生命健康。配置成本低、易操作的检测设备，定期监测水质状况。

2.5 强化宣传引导，构建长效管护机制

农村坑塘要在治理，重在保护。创新宣传方式，提高村民对坑塘保护的参与度和知晓率，通过村广播定期播报、粉刷宣传标语、悬挂宣传条幅、印发告知书，让保护理念深入人心。推行智慧化管理，安装视频监控探头，将监控系统并入雪亮工程，实行网格化管理，对破坏坑塘环境行为，视严重程度进行批评教育、曝光出镜等惩戒措施。将保护坑塘纳入全体村民共同遵守的村规民约，引导村民自我监管。参照河湖长制，将坑塘治理纳入“河长制”工作体系，在镇村两级实行“坑塘长制”，对每个坑塘建档立卡，落实管护责任人、管护员及其工作职责。

3 效益分析

3.1 经济效益

农村坑塘是水系末端?的毛细血管，村庄外围离农田较近坑塘改造后，在雨季蓄水防涝，旱季为农业灌溉提供备用应急水源，促进农民粮食增收增产，长远看对粮食安全也起到一定作用。

3.2 社会效益

将坑塘治理融入实施乡村振兴战略工程，对符合土地利用条件的废弃坑塘，可建设村民文体活动广场；对水源水质稳定的坑塘，经过清淤疏浚，提升周边硬化、绿化、亮化、美化水平，打造近水、亲水、乐水场所。随着坑塘环境变好，村民的思想观念、生活习惯在潜移默化中悄然改变，农村人居环境持续改善，村民幸福指数不断提升。

3.3 生态效益

能够涵养回补地下水源，实施人工增殖放流后，实现以鱼控草、以鱼抑藻、以鱼养水，建设人工生态植物浮岛，安装曝气装置，促进水体微生物繁殖，从而达到净化水体、改善水质的目的，最终实现水生态环境修复，促进坑塘实现可持续发展。