河北贫困县脱贫效果评价研究

王建东 孟建锋 曹宪娜

【摘要】河北省是国家脱贫攻坚的重点省，河北省脱贫攻坚的关键是燕山—太行山区连片特困地区的22个县，也是研究的重点对象。通过构建熵值法脱贫效果评价模型，利用河北省统计局2019年的统计年鉴数据，对河北省22个特困县进行脱贫效果评价，结果显示，脱贫效果较好的县达50%，脱贫效果显著;脱贫效果一般的县为27%，脱贫效果需要努力巩固;脱贫效果较差的县为23%，脱贫效果巩固压力较大。通过对河北省特困县脱贫效果评价研究，有利于正确认识河北省脱贫发展的真实水平，为河北省和地方政府脱贫效果巩固提供理论和现实依据。

【关键词】河北贫困县;脱贫效果;脱贫攻坚;熵值法

Research on Performance Evaluation of Eoverty-stricken Counties in Hebei Province

Wang Jiandong， Meng Jianfeng， Cao Xianna

（Langfang Normal University， Langfang 065000，China）

Abstract： Hebei Province is a key province of national poverty alleviation， the key to poverty alleviation is 22 counties in the contiguous poverty-stricken areas of the Yanshan-Taihang Mountainsin Hebei Province， which are also the focus of the study. By constructing the evaluation model of poverty alleviation performance based on entropy method and using the statistical yearbook data of Hebei Provincial Bureau of statistics in 2019， evaluating the poverty alleviation performance of 22 poverty-stricken counties in Hebei Province. 50% of the counties with good poverty alleviation performance have achieved remarkable poverty alleviation effect; 27% of the counties with average poverty alleviation performance need to be consolidated; 23% of the counties had poor poverty alleviation performance， and the pressure to consolidate the poverty alleviation performance was great. Through the research on the evaluation of poverty alleviation performance of poverty alleviation counties in Hebei Province， it is helpful to correctly understand the real level of poverty alleviation development in Hebei Province， and provide theoretical and practical basis for the consolidation of poverty alleviation performance of Hebei Province and local government.

Key words：Hebei poor counties; Poverty performance; Poverty alleviation; Entropy method

〔中圖分类号〕  U172.1   〔文献标识码〕  A             〔文章编号〕 1674 - 3229（2021）03- 0000 - 00

0     引言

脱贫致富一直是世界各国历史发展的永恒课题，伴随着国家脱贫攻坚进入深水区，乡村振兴也成为研究热点。贫困问题和贫困原因呈现出多维性、区域性、综合性的特征，因而必须加快贫困地区经济快速发展，以扶贫开发推动贫困区域的发展，确保扶贫开发与区域经济相互促进发展，这也是脱贫攻坚与乡村振兴的理论基础[1]。脱贫攻坚相对于乡村振兴的标准来说，基础依然薄弱，也是发展滞后的短板。在乡村振兴转型发展期，需要统筹兼顾好传统农业保障与特色农业发展的关系、产业引导与产业扶持的关系、环境整治与补偿机制的关系[2]。“精准扶贫”与“乡村振兴”的有效衔接，对农业、农村和农民三农问题相关目标实现具有直接关系。乡村振兴战略是一个系统工程，涉及农村的方方面面，精准扶贫最大的侧重点是从物质方面来实现脱贫，提高农村低收入群体的收入，也就是说乡村振兴战略对精准扶贫起到引领作用[3]。

贫困具有综合性、具体性、相对性、动态性和脆弱性，2001年，世行首次提出贫困脆弱性概念，度量贫困脆弱性主要从收入、支出或其他福利指标的变动性进行测度。当前，对贫困测度研究主要集中于贫困、贫困线、贫困脆弱性及贫困状态上的测度。测定方法常见的有恩格尔系数法、因子分析法、支出系统模型法、FGT指数法、双重差分法等，从绝对贫困和相对贫困两个方面来测度[4]。李文静跟踪国际农业发展基金（ IFAD）项目，对我国7 省1356名农户展开问卷调查，从农户资产福利角度构建资产指数体系，该体系包括农户的生产性资产、生活性资产和人力资本 3 个维度，采用多重对应分析法计算各维度中指标的权重，对农户的贫困状态进行了测度，并采用双差分法对 IFAD 项目的脱贫效果进行了定量评价[5]。尹志超使用 2013—2019 年中国家庭金融调查（CHFS）数据，运用双重差分方法来检验精准扶贫政策对农户消费产生的影响，研究结果发现精准扶贫政策使贫困户人均消费提高 4.37%，生存型消费提高 5.76%，发展型消费提高 13.12%，最后并对精准扶贫分类施策的政策效果进行了评价[6]。

2021年2月25日，习近平总书记在北京人民大会堂向全国脱贫攻坚楷模荣誉称号获得者颁奖并发表重要讲话，庄严宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，河北省是全国脱贫攻坚重点省，河北省已经实现了贫困县全部“摘帽”，但贫困县摘帽后，要想不断巩固提升脱贫攻坚成效，做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘监管”，坚决防止返贫问题发生。因此，评价河北贫困县脱贫效果具有重要的社会和现实意义。

1     河北脱贫攻坚现状

2020年2月29日，河北省人民政府发布公告，经河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组同意，批准围场满族蒙古族自治县等13个县和涿鹿县赵家蓬区退出贫困县。这标志着河北省贫困县全部“摘帽”。河北是中国脱贫攻坚任务比较重的省份之一，原有贫困县62个、贫困人口499万。62个贫困县经过省市县各级政府的不断努力，完全退出了国家贫困县行列。河北省最初确定的62个贫困县分布如下：

燕山—太行山区连片特困地区县22个：保定市8个（阜平、唐县、涞源、顺平、涞水、望都、易县、曲阳），张家口市9个（宣化、张北、康保、沽源、尚义、蔚县、阳原、怀安、万全），承德市5个（承德县、平泉、隆化、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县）。

片区外国家扶贫开发重点县23个：行唐、灵寿、赞皇、平山、青龙、大名、魏县、临城、巨鹿、新河、广宗、平乡、威县、赤城、崇礼、滦平、海兴、盐山、南皮、武邑、武强、饶阳、阜城。

省定县17个：献县、孟村回族自治县、广平、东光、涿鹿、馆陶、故城、枣强、博野、南和、鸡泽、任县、吴桥、肥乡、内丘、临西、兴隆。

国务院扶贫办指出：摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。那么，这62个贫困县经过多年的努力脱贫攻坚，到底脱贫成果如何，哪些县脱贫成果显著，哪些县虽然脱贫，未来巩固压力仍然巨大。通过62个贫困县分布以及贫困级别可以看出，河北省脱贫攻坚的关键是燕山—太行山区连片特困地区的22个县。因此，本文把河北省燕山—太行山区连片特困地区22个县做为脱贫成果评价研究的样本。

2     脱贫效果评价指标构建

目前为止，国内外关于脱贫的文献相当多，大多集中于宏观的政策研究，但是真正研究区域贫困县脱贫成果评价的文献不多。一些学者基于区位理论和空间贫困理论来构建贫困评价指标体系，区位理论主要通过不同维度的地理因素构建评价区域贫困指标，而空间贫困理论通过自然因素、经济因素、社会因素构建区域贫困评价指标体系。我国扶贫开发成果显赫，受到国内外学者的关注，一些学者提出了经济效益、社会效益和生态效益三位一体的扶贫开发绩效评价模型，并对典型贫困县的扶贫绩效进行了评价，结果显示经济与生态必须处在一个合理的平衡点，才能持续发展[7]。有学者从产业精准扶贫的角度构建精准扶贫评价体系，由精准特色产业选择、精准经营方式、精准支持方式、精准贫困人口受益4维度构成[8]。从贫困县自我发展能力的角度研究贫困县扶贫效果，构建生产经营能力、开发创新能力、社会协调能力、人口发展能力四维度的贫困县扶贫效果评价指标体系，实证结果显示不同贫困县的自我发展能力都在逐步提升，但不同贫困县之间扶贫效果差异却非常明显[9]。也有学者借鉴生物学中生态位理论，构造生态位宽度和生态位重叠度的产业扶贫效果评价指标体系，并分析了凉山彝族自治州产业扶贫的整体效果[10]。

以上研究成果分析，研究视角不同，评价指标体系差异很大，没有标准统一的评价指标体系。考虑到最能体现贫困县脱贫效果的指标应该是与农村百姓息息相关的指标，选取贫困县农村居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入、地方一般公共预算支出、农用机械总动力、农林牧渔业总产值、城镇化率6个指标来作为河北贫困县脱贫效果评价指标。

3     评价模型

一般来说，区域脱贫效果评价问题，是一个多指标的评价问题。

在研究多指标评价问题中，一个最大影响的因素就是各个评价指标权重值的确定。本文选用熵权法来确定指标权重。熵权法，也称为熵值法，这是一种通过指标包含的信息有序程度来计算权重的方法。熵值法是一种比较科学合理的客观确权方法，很大程度上避免了人为主观确权带来的偏差影响，在研究定量分析指标数据处理上具有得天独厚的优势，从而也提高了评价结果的精度。

熵最早是物理热力学方面的概念，熵值就是热传导过程中的输入热量除以温度的商数，该概念是1865年德国物理学家克劳修斯提出的。1948年，香农提出了“信息熵”的概念，解决了一直以来无法对信息进行量化度量的问题。这样，熵值信息不确定性的一种度量，信息不确定性越小，熵也就越小;反之，信息不确定性越大，熵也相应增大[11]。一些学者用熵值来衡量某个指标的离散程度。当评价指标的离散程度越大时，该评价指标在整体评价中的影响也就越大。

假设有m个方案[A1]，[A2]…[Am]，[Ai]方案的评价指标值分别是[xi1]，[xi2]…[xin]，则多指标决策问题矩阵表示如下：

[A=A1A2?Amx11x12…x1nx21x22…x2n????xm1xm2…xmn] （1）

一般在应用研究中，由于多指标的单位都存在着差异，因而需要对决策问题矩阵中的指标值进行归一化处理。在指标值归一化处理时，要根据研究决策问题选取合适的归一化公式。如果研究决策问题指标值是越大越好，就使用公式（2）进行指标值归一化处理。

[rij=xij-minxijmaxxij-minxij] （2）

如果研究决策问题指标值越小越好，就使用公式（3）进行指标值归一化处理。

[rij=maxxij-xijmaxxij-minxij] （3）

熵值可用公式（4）来求解，Sj表示所有方案对第j项指标的熵值。

[Sj=-Ki=1mPijln（Pij）] （4）

在公式（4）中，[K]是常数，用[K]=1/ln（m）解得。[Pij]值是第[j]个指标下第[i]方案[Ai]的贡献度，用公式（5）表示。

[Pij=riji=1mrij] （5）

当某个指标下各方案的贡献度越來越趋于一致时，由公式（4）可以看出[Sj]就越来越趋于1。特殊情况下，贡献度都相等时，这时[Sj=1]。因此，可定义[dj]为第[j]指标下各方案贡献度的一致性程度，[dj=1-Sj]。

[Wj]表示各指标的权重，如公式（6）所示：

[Wj=djj=1ndj] （6）

当[dj=0]时，第[j]指标可以剔除，其权重等于0。

[Ei]表示方案的评价值，如公式（7）所示，这样最终选择方案就可以按照Ei值的大小进行排序来选择。

[Ei=j=1nPijWj] （7）

4     河北贫困县脱贫成果评价

根据河北统计局最新的2019年统计年鉴数据，收集和整理了燕山—太行山区连片特困地区22个县2019年农村居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入、地方一般公共预算支出、农用机械总动力、农林牧渔业总产值、城镇化率6个评价指标的数据，利用公式（7）模型对河北省22个特困县的脱贫成果进行评价。

首先，确定熵值法模型中的评价指标矩阵。表1是河北省22个特困县的脱贫成果评价指标值，表中的指标值相当于构建了一个22行6列的评价指标矩阵。

由于研究对象的评价指标值越大越好，因而是属于大者为优的情况，可使用公式（2）把表1的评价指标值进行归一化处理，可得评价矩阵A：

[A=0.61630.12140.39950.00730.07330.18880.67970.19490.43990.35930.45150.04810.90500.47860.46300.00000.00000.40280.99390.18730.09380.30060.27580.06750.90760.44390.24000.16160.23060.35041.00000.11150.00000.38300.21520.35120.86550.39250.48000.26700.46380.00000.74380.24490.50800.60460.23160.10000.25771.00001.00000.04900.25701.00000.12260.39190.48170.47090.55240.43480.07750.03810.46210.32390.37050.18610.10310.08410.37320.62170.52900.19700.04420.00000.27340.07650.23540.11510.10030.29770.47870.30340.25980.25720.06060.13580.34070.06440.15610.25720.13280.37670.22590.00010.08030.27900.09270.19430.30480.02630.12800.57690.13780.39200.40160.13720.72290.19730.21300.37600.50850.42150.60120.48510.03010.19150.58500.37780.81980.22770.00000.42620.70110.67100.51590.13310.02520.29630.75821.00001.00000.1522]

使用公式（5）求出[Pij]，这样就得到了各个评价指标对脱贫成果的贡献度，如表2所示。

再使用公式（4）、（6）可求出6个脱贫成果评价指标的熵值和权重值，如表3所示。

利用公式（7）分别求出河北省22特困县脱贫成果的评价值，并根据得到的评价值，按照从大到小进行排序，排序结果如下表4所示。

按照河北省22个特困县脱贫成果评价值序列，本研究认为脱贫效果可划分为3类;第一类：评价值大于0.05以上的县，脱贫效果较好;第二类：评价值介于0.05～0.03之间的县，脱贫效果一般;第三类：评价值低于0.03以下的县，脱贫效果较差。根据这个划分标准，河北省22个特困县脱贫效果分类如表5所示。

5     结论与建议

5.1   脱贫效果较好的县已达50%，脱贫效果显著

根据研究结果，可以看出河北省22个特困县有11个区县表现出较好的脱贫成果。11个脱贫效果较好特困县，张家口市有2个县，分别是宣化区和张北县;承德市有2个县，分别是围场满族蒙古族自治县和平泉市;保定市有7个县，分别是望都县、曲阳县、涞水县、易县、涞源县、顺平县和唐县。从河北省特困县脱贫攻坚过程及效果来看，保定市在脱贫攻坚中做出了很大的努力，而且也取得了很好的成绩。而张家口市和承德市，历来都是脱贫攻坚的难点，虽然也取得了一定的成绩，但都只有2个县进入脱贫效果较好的序列，未来仍是任重道远。

5.2   脱贫效果一般的县为27%，脱贫效果需要努力巩固

脱贫效果一般的县共6个。在这6个县中，承德市有3个县，分别是丰宁满族自治县、隆化县和承德县;张家口市有2个县，分别是沽源县和蔚县;保定市有1个县，就是阜平县。这些脱贫效果一般的县，只要地方政府和当地群众一起努力，能很快进入脱贫效果较好的序列，毕竟这些县与脱贫效果较好县的差距不大。

5.3   脱贫效果较差的县为23%，脱贫效果巩固压力较大

脱贫效果较差的县分别是康保县、万全区、怀安县、阳原县、尚义县，全部来自于张家口市。这说明张家口市贫困号脱贫效果巩固及可持续发展任务还很重，脱贫效果巩固压力很大。从脱贫发展的角度来看，张家口市脱贫一直是依赖于国家的投资和帮助。张家口市为了长远发展，需借助于京津冀协同发展战略，再加上2022年北京市和张家口市的冬季奥运会契机，努力发展特色产业，做好绿色脱贫发展的规划，努力巩固脱贫效果。

本文使用熵值法模型评价河北省特困县脱贫效果，能够客观反映河北省特困县脱贫效果的真实水平。河北省特困县脱贫效果评价研究有利于我们正确认识河北省脱贫发展的真实水平，为政府提前采取针对性地措施提高和巩固贫困县的脱贫效果提供理论依据，为实现河北省的共同富裕和均衡发展的助力。

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[收稿日期]   2021-06-10

[基金项目]   河北省省级科技计划软科学研究专项资助（项目编号20557662D）

[作者简介]   王建东（1973- ），男，博士，廊坊师范学院经管学院副教授，研究方向：管理科学。

[通讯作者]   曹宪娜（1984- ），女，硕士，廊坊师范学院经管学院讲师，研究方向：企业管理。