城市轨道交通运输安全管理探究

严家升

（广州地铁集团有限公司，广东广州 510330）

0 引言

每一个区域都有其自身的发展权利，城市轨道交通的发展也要经历自然管理、制度管理、自主管理、团队转变等阶段。城市轨道交通为中国的交通运输业提供了有力的保障，但存在着巨大的风险，保证其安全，才能为社会做贡献，更好地提供服务。对国内铁路行业进行安全管理，应充分认识城市轨道交通线网的特点，面对复杂的客户、专业的安全管理和窗口单位，需要员工建立足够的安全意识和行为规范。

1 城市轨道运输安全管理意义

（1）城市交通安全管理对促进城市交通可持续发展的重要性。长久以来，由于疏忽、滞留和设备故障等原因，我国的城市交通发生了大大小小的事故，严重影响了城市轨道交通的安全管理。一切事故都会给城市和人们带来严重的损失，要从制度上着手，从可持续发展的需要出发，对城市轨道交通的安全管理实行严格的制度约束。

（2）城轨交通安全管理促进效率提升。实行城市轨道交通安全机制，既要促进城市轨道交通的可持续发展，又要提高其运行效率，引入有效的交通安全管理制度，可以减少噪声和污染，达到环保的目的[1]。同时提高安全性，更方便市民出行。

2 广州城市轨道交通发展现状

以广州地铁为例，线路已经呈现网络化的趋势，客流量也在不断增长。充分认识地铁客运的特点，可以合理安排地铁运输周期、价格和线路，对地铁管理部门进行有效管理。广州市发展改革委介绍，2020 年全年，广州轨道交通产业规模预计可突破1000 亿元，2021 年有望达到1200 亿元，实现《广州市推动轨道交通产业发展三年行动计划（2019—2021 年）》的预期目标。广州市轨道交通产业与北京、上海、成都、南京等主要城市位居全国前列，在行业内的影响力不断提升。

广州地铁集团相关新闻发言人在2021 年2 月24 日广州市推进全球重要交通枢纽建设情况发布会，明确广州计划年内建成开通18 号线首通段，22 号线首通段，7 号线西延段3 条地铁新线，到2023 年，实现广州本地800 km 地铁线网。但随着广州地铁客运量的不断增加，运力与客运量的矛盾日益突出。如果发生事故造成人员伤亡和财产损失，必然会引起舆论的关注，不仅严重影响企业的正常运作，而且会影响社会的稳定。

3 城市轨道交通运输安全管理的整体方针

根据实际工作经验，结合政府及监管机构的要求和客观情况，制定城市轨道交通管理的总体方针，旨在控制所有交通设施的建设与经营，规范建设与经营行为并加以界定。但是，一般的公共交通安全管理政策首先要符合相关的法律、法规和行政规章，政策内容应当足够完整，并应提交适当的基本结构和管理建议，以解决道路安全管理问题。决策过程中应遵循透明原则，认真听取群众意见，接受群众监督，并接受主管部门的检查。政策要不断完善，以适应不断变化的客观条件，更好地适应实际情况。

4 现阶段城市轨道运输安全管理问题

（1）城轨交通安全管理体制缺失。其建设过程包括前期规划、半期建设、施工及最后运营阶段。每个工序都要有安全管理措施。但现阶段地方地铁在规划、建设、运营等方面存在较大差异。需要明确和完善城市轨道交通安全管理体制。

（2）城轨交通安全法规体系不健全。城市地铁安全管理法规是保障城市轨道交通安全的刚性规定，是促进地铁统一建设的有效手段。我们国家现有的地铁安全措施还远远不够，城市轨道交通的安全管理要求随着时代的发展而不断更新，地铁安全管理制度也需要不断完善。

（3）缺乏一套完善的安全标准体系。目前，我国的城市轨道交通安全标准尚不完善和具体，需要充分考虑地下产业的现状和未来可能达到的水平，以及公众对地铁安全的期望[2]。

（4）城铁应急计划不合理，缺少定期危机演练。城市交通部门特殊的运营环境，增加了地铁事故发生的风险和紧迫性，必须制定地下事故应急预案并定期演练。对新修建的地铁线路，在建设初期应针对可能出现的各种突发事件开展危机演练，但实际上，许多城市的地铁应急演练和事故演练都没有开展。

（5）城市轨道运输安全意识的缺失。都市地铁的安全问题与广大市民的生命财产安全息息相关，因此必须树立城市轨道交通安全意识。但实际上在城市轨道运输安全管理中，相关人员并不重视安全管理，安全意识缺失，这一问题亟需相关部门进行解决，提高相关人员安全意识，提高轨道运输安全管理。

（6）城市轨道运输的安全评估制度开展力度不足。城市轨道交通的安全性分析是认识系统安全性的重要手段之一，其有效性取决于其最终的安全性能。当发现问题时，指导运营者修正路线，以确保运行中的铁路运输安全。全评价体系的建立与完善需要进一步的研究与努力。

（7）政府对安全管理的投资不足。城市轨道交通安全管理的建设与完善需要时间、技术和人才。在短期内这些资金的投入无法产生效益，有些地方对建立公共交通安全保障机制漠不关心，资源投入远未到位，这是造成铁路运输安全问题频繁发生的重要原因。

5 城市轨道运输安全管理措施分析

（1）建立健全安全管理制度。提出地铁安全措施时，应积极借鉴国外在这方面的优缺点，针对目前地铁安全管理中存在的主要问题和不足，结合广州的交通运行状况，提出科学、完善的安全措施。

（2）统一地铁建设技术标准。轨道交通建设技术与设备是整个轨道运输系统的基础。应规范地铁建设的技术与设备要求，保证引进设备符合国家地铁建设标准，充分保障地铁安全运行。

（3）建立健全应急预案，定期开展危机演练。制订完善合理的应急预案，开展应急演练，与医院急诊部门保持密切联系，组织公众参与，提高公众对地铁安全管理的认识，改善工作条件，增强应急意识。

（4）加强地铁安全管理意识。自主认识在实践中起到积极作用，要大力提高相关人员对地铁安全运营的认识。培养高层次的地铁运营安全意识，将轨道交通安全意识推广到全社会，构建安全社会，推动地铁安全管理体制的顺利实施。

（5）强化地铁维护，保障轨道交通安全。在地铁施工阶段，坚持采用高质量的技术设备，以保证工厂生产的高质量、高效率和安全。在地铁运营期间，应定期对运营中的有关机械设备进行检查，并进行维护保养，配备专业的维护队伍，认真检查故障，采取预防措施，及时避免可能发生的危险和事故，确保在用设备处于安全状态。

6 建立城市轨道交通运输安全管理模式

（1）识别危害。安全隐患可以造成财产损失，危害人身安全，设备维护不正常会造成安全管理体系的破坏。保持适当的危险意识，对安全设施和设备进行定期监测和维护；加强应急措施，有效应对高客流和高运输量的情况。对于各种可能造成损失的危害，应根据有关评估进行适当的风险分类，制定有效的管理方案应对危害造成的损失。在制定管理计划时，应注重事先预防，以减少事故损失。对不同情况的控制和管理，评估和反映管理方法的作用，记录可改进的方面和措施，以供后期借鉴和使用。

（2）设置目标和管理方案。为制定更符合国情的目标和管理方案，必须考虑各种不同因素的可能影响，充分考虑各部门存在的共同安全问题和具体部门存在的特殊问题，设定的目标要符合严格的要求。所有的风险都要考虑，要严格控制风险，尽量降低风险水平，采用新的技术和方法，对不同的目标数据进行明确识别。在确定目标时，也要考虑实际的可操作性，要根据实际情况而定。缺乏现实条件，就可能设定难以实现的目标，既不能调动工作人员和部门的积极性，也使他们疲惫不堪，从而丧失了目标的重要性。这些目标还应包括明确的完成情况和相应的评估系统，以便更好地控制保障措施的执行。

（3）明确组织结构和职责。城轨交通安全管理中，人的作用是积极的，人的作用更为重要。考虑到需要在系统内建立适当的责任制度和具体的职能分工，每个工作人员都能充分发挥其最大作用，有关人员能根据标准执行其任务。上级主管要加强对下级安全管理职责的培训，监督方针目标的制定和执行，其他部门的主管和技术人员要做好本职工作，责任划分清楚、不模糊，不能出现漏洞，要注重对每个细节的界定。

（4）进行运行控制。所有需要检查的方面应该在运行控制期间进行检查，伴有适当的风险活动控制制度。评估系统的建立可参照相关法律、法规或专业标准。

（5）准备安全应急系统。道路安全应急系统是通过应急准备工作来快速解决突发事件，应对突发事件可能造成的损失，安全系统应同时考虑到预防、准备、应对和恢复4 个方面。建立安全应急体系必须明确安全设备购置、检验、逃生设备设置与使用、安全知识培训与普及等内容。

7 结语

当前，我国地方交通安全管理改革已初见成效，但要进一步降低事故发生率，仍需相关部门和工作人员深入研究，不断优化系统性能，提高系统效率，降低风险。期望通过综合考量影响城市轨道交通安全管理的各种因素，为未来改革优化交通安全管理体系作出贡献。