浅谈水泥建设项目环境影响评价

顾 余

（苏州道博环保技术服务有限公司，江苏 苏州 215000 ）

0 前言

在国民经济快速发展过程中，对建设开展环境评估工作显得至关重要，其跟国民经济的长远稳定发展有很大关系，构建以人为本的原则，不断用更专业的管理方法，将水泥行业环评工作落实到位，同时结合项目实际状况，提出更适合的环保要求建设方案，使这项工作能够科学的顺利开展，只有不断进行创新和完善，才能更规范构建环评制度，从根源上满足绿色环保的最终目的。

1 环境保护新形势下水泥行业环评现状

1.1 环评单位良莠不齐，部分环评报告质量较差

根据《中华人民国共和国生态环境部命令第9 号》，《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》于2019年11月1日试行，支持，原《建设项目环境影响评价资质管理办法》废止。从2019年11月1日起，只要满足《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》中相关要求，且在环境影响评价信用平台注册的单位即可承担环评工作，导致目前市场上环评公司猛增。水泥行业环评工作是一项工作量较大的工作，需要提前熟悉行业文件、探勘现场，其工作环节具有一定复杂性，但部分环评公司编制人员经验不足，对水泥行业工艺、相关产排污节点、三废处理措施等不熟悉，导致后期编制时对污染物的排放以及防治内容等描述深度不够，甚至有的工作只是点到为止，环评报告质量较差，无法满足环境评估审批需求。

1.2 环境影响评价大众参与出现的问题

目前在水泥行业项目环评过程中，均设置了公众参与的有关内容，然而在实际工作当中，这项工作会被一些客观因素所限制，导致公众参与度很低。部分环境评论报告当中，尽管有一些公众参与，但其关键内容大多都是问卷调查或者开展听证会等内容，再加上参与到调查中的人员在知识方面有限，或对整个项目的了解程度不够，对其附近环境并没有进行全面了解，参与的有关内容跟整个环境评估报告不相符，没有办法达到公众参与的最终目的。广大群众对于水泥行业项目环评的报告认识并不全面，没有了解到这项工作的重要性及评价报告，大多都是从自身利益入手，为避免对自身利益造成损害，针对有关内容随意评价，没有办法使广大人民群众公平公正地参与其中。部分调研报告当中，甚至有的有关内容避重就轻，对重要的问题模糊略过，造成广大群众所获得的结果缺乏真实性，没有办法将其中的利害关系体现出来，降低了这项工作的真实性以及完整性。

1.3 环境影响评价方案管理体系不完善

水泥行业环评工作的最终目标就是为了给公众提供更真实的环境信息，有助于审批部门开展更科学的决策。而目前国内环境评估制度当中所提出的规定内容并没有严格的控制体系，健全有关缺陷问题。有关决策人员没有办法获得更加完善的信息，更不能实现环境评估工作的实质性，也无法获得跟经济互相协调，推动发展的最终目的。例如我国关键工程项目当中，部分地区会对附近生态环境所造成的影响，计划生态环境保护对策，但是在其中又出现一些不确定因素，如果环境评估文件中并未提供科学的管理体系就开展有关内容，有可能会对附近环境造成很多损害。水泥工程项目环评没有办法通过审批，导致该项目无法建设，会对国民经济发展产生一些影响。

2 探究环保新形势下环境影响评价的解决对策和意见

2.1 改善已有的环评制度，加大员工与环评机构管理力度

目前国内的水泥行业环评内容需要不断进行优化和改善，清楚每一个环节的职能所在，第一时间对有关评价规范进行修订。根据《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》要求，设区的市级以上生态环境主管部门应当加强对编制单位的监督管理和质量考核，定期对各环评公司编制的环评报告进行抽查，对质量较差的环评报告，汇总其存在质量问题，并对环评单位、编制人员失信计分，并纳入编制单位、人员诚信档案，各级生态环境主管部门需关注信用平台的黑名单中的编制单位、人员名称，限制其承接环评业务。与此同时，各级生态环境主管部门要加强辖区内环评单位的检查工作，环评单位如存在无质量控制程序、资料未存档、编制人员非全职人员等情况，均需进行失信计分，并纳入诚信档案。规范员工的水泥行业环评守则，以免一些员工以工作之名或者派遣名义干扰水泥行业环评工作。

2.2 加大环保意识的推广和宣传

有关部门需要加大社会环境保护内容的推广和宣传，这样能够使广大人民群众主动参与到这项工作当中，跟这项工作有关的宣传内容，能够通过报纸、网络等多样性的方法对外进行传播。鼓励广大人民群众主动参与到水泥行业环评工作中，同时更要重视自身对环保意识的提高，加大群众对环境保护的了解以及参与到环境保护当中的主动性。与此同时，在牵涉水泥行业环评工作中社会广大人民群众都有权享有知情权，尤其是对部分项目建设会对附近环境所造成的一些不利影响，将这些信息发出来。

2.3 拓展环境影响评价的范围

在目前环境影响评价当中，其最终结果很难达到对生态环境的保护目的，因此，需要拓展环境影响评价范围，以免由于一些失误决策而对生态环境造成严重影响，并且也可以将我国立法政策和相关的替代方案等内容引入到水泥行业环评工作当中。

2.4 健全环评影响评价审批程序化

更深层次的监管有关审核批准的检查流程，并且保护对责任的追究权利，严格根据水泥行业环评的制度原则，并且将其归纳到实际工作当中。根据环境保护有关监管部门的要求，对环境开展评价，同时还要根据有关规定进行联动机制处理，针对环境所造成的影响而言，需要制止其对项目开展停工处理，加大对企业的监管力度，保证有关部门保持对事件的追究权利。

3 探究环境影响评价下的全过程环境保护管理

3.1 可行性探究环节

对环境影响评价而言，其最基本的资料则是可行性探究报告，对项目建设可操作性执行前开展调查和探究，在此期间一定要了解已有的环保法律标准，尤其是对部分规模非常大的项目，这样规模大的项目在设计过程中就要从源头管理和控制。工艺选型过程中，需要先运用现阶段国内和国外比较成熟的技术，安全可靠系数非常大的设施设备，运用能源损耗非常小、产生污染物比较少的清洁生产工艺。为从根源上降低污染物排放量提供有利条件，同时也满足避免环境受到污染和生态损坏的最终目的。

3.2 环境影响评价阶段

环评工作在环境保护管理当中有着非常重要的作用，加大对环境影响评价的规划管理，是确保高效率环评和环境保护审核批准的重要对策，科学合理的环评报告一般都已经调查和勘察了解到项目建设地环境条件、区域规划等，对建设项目的建设内容有更具体的了解，同时还能评估项目是否符合产业政策、当地规划等，评估项目所排放出来的污染物，以及这些污染物对环境所造成的不利影响。根据这些方面的内容，制定建设项目的境保护和管理方案。达到这些标准的环境影响评价报告内容已经比较全面。但如果建设的水泥行业建设规模较大，涉及采矿时，有可能对当地生态造成一定影响，需在评估报告中加强生态相关的描述，做好生态修复实施方案。

3.3 竣工环保验收工作

竣工后的环境保护验收工作在前期是通过环保管理部门进行组织，是环保管理部门的责任，而目前这项验收工作，已经不由环保管理部门负责，而是由建设单位负责。水泥行业项目的验收，包括现场查验、验收监测和调查、编制验收报告这三个阶段。现场查验内容为项目建设内容、配套建设的环境保护设施、措施等有没有根据环评、批复内容进行建设，对建设项目排放污染物进行监测，验证项目排放的污染物有没有达到环评报告、批复中规定的排放标准，总量是否满足等，并对前面两个调查内容进行汇总，编制验收报告。对于项目建设而言，前期重点是环境影响评价获得审批，否则项目无法建设，但更为重要的是在后期建设过程中能否达到环评、批复中的相关要求。在此期间，环保管理部门的职能责任也出现了对应改变。当然，现阶段建设单位验收工作还存在一些问题，需要开展更加规范的管理。

3.4 引入新监测技术

由于当今科学技术和经济的快速发展，代表环境监测管理也迎来了新的发展，有关部门会对目前陈旧的设备和监测技术不断进行升级和更新。运用现代化的计算机系统，将监测管理的精准性提高，确保这项工作的安全稳定运转。比如环境遥感技术就是一种新的技术，这种技术能够在GPS 全球定位系统的辅助下，实时达到对数据进行监测和传输，确保环境影响评价工作的有效性。

4 结语

总而言之，由于目前广大群众对于环境保护的重视度越来越大。我国也要在环保形势影响下，主动探究环保有关对策，提高对环境影响评价工作的重视度，这样可以提升环评工作效率和影响范围。