以财务规范化管理为基础 推进农村集体产权制度改革

梁丽 山东省滨州市滨城区市东街道办事处

引言：农村财务管理工作是三农工作中的重中之重，与广大农民群众的切身利益密切相关。所以村级财务管理问题已经成为村民普遍关注的热点焦点问题。当前在村集体财务管理工作开展过程中，大多数都能够按照相应的工作要求开展财务预算，决算，资金使用比较妥当合理，使得农村集体经济在促进农村经济发展方面发挥了越来越重要的作用。但在具体实践过程中还发现很多不合理之处，由于缺少有效的长效机制，农村财务管理规范性较差，农村财务管理问题已经成为很多村干部犯罪，激化村干部和农民矛盾的主要因素。为此就需要我们采取必要措施，有效规范农村财务管理。

一、加强农村财务队伍建设

基层地区要结合现阶段农村财务管理工作的实际情况，配足农经人员和财务会计，确保村集体财务人员到岗到位，人员分开设置，各岗位不能由同一人担任。另外还应该确保整个工作队伍专业合理，年龄在35岁左右，要具有大专以上学历。定期对整个工作队伍进行专业技能培训，重点加强农村集体经济组织财务会计，农村承包合同管理，减轻农民负担政策，农村集体三资管理等专业培训，每次培训之后应该进行有效的考核，通过考核之后持证上岗，对于多次考核不合格的农经人员和财务管理人员解除聘用，以此来提升整个工作队伍的专业素质[1]。

二、强化三资管理

（一）密切掌握村集体经济运行情况

关注资源存量分布情况，是否利用、利用效率和效益、收益和分配情况，是否可持续发展情况等；关注并区分自管和委托管理资源情况；关注资源保护和维护情况；关注近年来资源减少（被占用）以及补偿情况。重点关注资源的低效利用和闲置情况，特别是低价转让、出租和流转等，重要资源利用是否符合现行政策规定，是否经过集体议决等[2]。

（二）关注资产管理和运营情况

关注资产管理制度是否建立及执行情况，承包或租赁是否进入街道农村产权流转交易市场交易情况，资产处置过程有无损害集体利益行为，有无历史遗留问题等。重点关注资产布局和结构，租金收缴、资产处置等。

（三）加强收入支出和结余管理

关注村、企事业单位收支结余规模、收支结构和结余分配情况。

首先，收入方面关注是否及时入账，有无私设收费项目，有无向村（居）民或单位收费摊派，有无私设账外账和“小金库”。

其次，支出方面关注是否合规及其效益性，报销手续是否完备，有无“白条”入账，有无挥霍浪费情况等。

再次，现金管理方面关注是否及时与银行对帐，是否存在坐支现象，有无白条抵库情况，支票印章双岗分管，现金和日记账是否相符等[3]。

第四，结余方面关注结余结转是否规范、应收应付、应提应摊是否结清，结余分配是否民主决策，投资和扩大生产计划是否可行等。

第五，最后，重点关注收支不记账不公开、决策不民主，支出手续不健全、现金管理混乱、“白条”入账及抵库以及非生产性开支较大等问题。

（四）债权债务管理

关注村、企事业单位债权、债务现状及增减变化情况，有无隐性债权债务情况；有无对外担保情况；有无擅自出借大额资金给个人、企业和单位；有无无偿出借大额资金情况；往来款项是否及时清理；村、企事业单位及所属工作人员是否存在欠款；征地补偿款是否被转移截留；往来款核销手续是否健全合规等。重点关注有无账外债权债务情况，有无对外担保情况，有无擅自出借大额资金，单位及所属工作人员是否存在欠款，征地补偿款是否被转移截留等。重点关注征地拆迁、农业补贴、农业保险、工程项目、环境整治、承包流转和村居养老等代办事务，是否体现集体和村（居）民利益，是否存在以权谋私、侵占村（居）民利益的行为，是否存在不公正、不公平现象。代收代付账目是否清楚、资金发放是否及时，资料是否备案可查等，村（居）民对村（居）委会代办事务是否满意等。

（五）项目和专项资金管理

关注村、企事业单位承办的上级交办农林水、交通、文化和社会保障等项目；关注项目资金拨入支出和节余、资金（劳务）自筹等情况，材料、工程款、承包款和劳务费欠付情况等；关注项目资金是否专款专用、有无虚列支出、有无套取资金等，村、企事业单位自定自建项目报批和资金自筹、接受帮扶和捐赠资金，项目建设旦否按规定进行招投标、是否经集体商定等。

三、严格审计监督

（一）严格审计程序和要求

街道审计组要严格按照《山东省农村集体经济审计办法》开展审计工作，规范程序，提高质量。实行审前计划，审中记录，审后报告，结果公开。对财务收支审计，实行“四必查”：一查货币资金管理情况，包括库存现金、银行存款；二查村集体经济各项应收款项是否收足、收齐并全部入账，包括查合同履行、预算、决算情况，开具的三联收据入账情况等；三查村各项支出入账票据是否规范、真实、合法、准确；四查有关往来款项、实物资产账面余额与实际是否相符。在审计过程中，各村组织3至5名村民代表参加本村财务票据真实性的审核，街道 做好审计档案留存工作，保证审计质量，并将审计结果及时送达本村，在村务公开栏上公布。

（二）规范农村集体经济审计的程序

各街道根据三年一轮审的要求，在年初编制审计计划。实施审计前要制订详细的工作方案，确定2人以上专业人员组成审计组进行审计。

工作程序为：①实施审计的3日前书面通知被审计单位，做好必要的审计准备工作；②搜集、取得能够证明审计事项的有关资料、文件和实物等；③查阅账薄，对审计中发现的问题，作出详细、准确的记录，并注明资料来历，对与审计事项有关的会议和谈话内容作出记录；④编制审计报告草案；最后征求被审单位的意见。被审单位应在收到审计报告之日起10日内提出书面意见。

（三）切实加强对审计工作的领导

为切实加强对农村集体经济审计工作的领导，街道 应该成立了审计工作领导小组，同时落实专项经费，确保完成审计任务。对审计出来的问题要严格按照《山东省农村集体经济审计办法》等规定处理，以切实维护农村集体组织及其成员的利益。

（四）加强农村集体经济审计的监督职能

农村集体经济审计结果除涉及商业秘密等不宜公开的情形外，及时向全体村民公开，接受群众监督。区农村集体经济审计中心将按季通报全区审计工作情况。对审计中发现的问题按情节轻重作出监督措施。首先，对发现有违反规定但情节轻微的，书面通知乡街道责令村级自行纠正，纠正结果一个月内报区农村集体经济审计中心；其次，对发现有违纪违规的但未造成集体经济损失和不良影响的，书面通知乡街道，由乡街道负责纠正，纠正结果一个月内报区农村集体经济审计中心。区农村集体经济审计中心定期向区纪委、区监委进行书面报告；最后，对发现有违纪违规并造成集体经济损失和不良影响的，情节较轻的，书面通知乡街道，由乡街道负责处理。情节较重的，区农村集体经济审计中心向区纪委、区监委进行书面报告，按规定处理。区农村集体经济审计中心将定期组织检查审计意见的整改落实情况。全年审计工作情况将列入当年度农村集体三资管理工作考核的重要内容。