我国高校美育政策和措施分析

申 佳

（北京财贸职业学院,北京 101101）

习近平总书记在2018年9月10日全国教育大会上提出：“我们的教育要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。”近年来，随着社会的发展，美育在我国越来越受重视，高校美育工作也被寄予厚望。国家采取了一系列措施，出台了一系列美育文件，使新时代高校美育工作有据可依、有规可循。然而，近年来高校美育工作虽取得了较大的进展，由于政策以引导为主，缺乏一定强制性，仍存在 “雷声大雨点小”[1]的现象，高校美育远没有达到理想状态，特别是高校公共艺术教育更是高校美育的短板。分析近年来我国美育政策和措施有助于高校美育工作者了解政策的变化，以期对高校开展美育工作有积极的影响，促进高校美育工作者更好地将文件精神落实落地。

一、我国加强美育工作的措施

为加强高校美育，国家采取了一系列措施，笔者将教育部多年来印发的所有关于美育和艺术教育的通知进行了查阅，主要有以下几个方面。

1.成立艺教委、高校美育教指委，指导全国高校美育工作

教育部于1986年开始成立全国艺术教育委员会，于2020年成立全国高校美育教学指导委员会。艺教委和美育教指委作为指导全国学校美育工作的专家咨询机构，艺教委委员由教育部领导、艺术类院校、团体、协会等相关领导和有较高知名度的教授担任，美育教指委由在全国或本地区美育教学领域有较高知名度的高校教授组成，是全国学校艺术教育的高级人才库和智囊团。艺教委主要对全国学校美育进行调研、指导和服务，研究提出学校美育发展意见和建议。美育教指委主要就高校美育课程、教材建设、教学方法改革、师资队伍建设等向教育部提出咨询意见和建议，研制高校美育教育教学基本规范、质量标准和场地设施配备要求，组织开展高校美育教师教学能力提升培训、学术研讨、经验交流、展演展示和国际交流，参与开展高校美育工作的调研、督导、检查、评估等工作。全国美育教指委的成立，标志着国家开展美育工作从宏观层面的指导深入到具体实施的研究、指导和督导。

2.制定美育、艺术教育相关文件，规范学校美育工作

教育部2002年印发《学校艺术教育工作规程》、2004年印发《全国普通高等学校音乐学（教师教育）本科专业课程指导方案》、2006年印发《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》、2009年印发《全国普通高等学校美术学（教师教育）本科专业必修课程教学指导纲要》、2010年印发《关于开展高雅艺术进校园的指导意见》、2014年印发《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》，国务院办公厅2015年印发《全面加强和改进学校美育工作的意见》，教育部2017年印发《学校体育美育兼职教师管理办法》、2019年印发《关于切实加强新时代高等学校美育工作的意见》，这些美育政策从公共艺术教育、专业艺术教育课程指导方案到美育活动指导意见、美育教师管理办法，再到推进学校艺术教育、美育工作意见，可以看到国家美育政策的变化过程，国家在推进高校美育工作方面及时给予政策支持，逐步推进高校美育工作走向规范。

3.签署学校美育改革发展备忘录，推进学校美育工作

2016-2018年教育部与30个省（区、市）签署了学校美育改革发展备忘录，2018年开始定期召开全国学校美育工作会议，国家与地方联动，共同推进学校美育工作，真抓实干，切实把国家对学校美育改革发展的精神落到实处。

4.实施系列计划，促进美育资源师资共享

教育部从2005年开始实施高雅艺术进校园活动，组织国家、地方优秀艺术院校和团体赴各地高校演出和讲学，组织高校学生走进国家大剧院、中国美术馆等艺术场馆，涵盖了全国各类普通高校包括高职院校，扩展到中小学和中职院校，持续至今十五年，受益学生千万余人。继北京市教委开展“高参小”项目后，2019年教育部开始实施开展美育浸润行动计划。美育资源、师资的共享，极大地促进了全国美育工作的开展。

5.加强师资培养，保障美育工作开展

教育部印发音乐、美术本科教育课程指导方案，从本科教育开始加强艺术教师人才培养质量。定期举办全国高校音乐、美术教育专业教师基本功展示评选活动、高校音乐专业本科学生基本功展示活动，开展艺术教育科研论文报告会，开展学校艺术教育工作专题研讨班，很大程度上从艺术技能、教学基本功、科研等方面加强了艺术师资队伍的培养，同时也为艺术工作者提供了沟通交流的平台。

6.搭建学校展示平台，营造美育氛围

教育部定期举办大学生艺术展演、弘扬中华优秀传统文化成果展示、高校歌咏活动、高雅艺术进校园等大学生美育活动，为高校美育工作的开展提供了展示交流学习平台，引导高校弘扬传统文化，营造“向真、向善、向美、向上”校园文化氛围。

二、近年来我国高校美育政策分析

笔者对近年来国家印发的两个重要美育文件：2015年国务院办公厅印发71号文《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》和2019年教育部印发2号文《关于切实加强新时代高等学校美育工作的意见》进行了以下分析。

1.定义更清晰

美育和艺术教育在学术界一直以来存在一些定义和界限的争议：如美育就是艺术教育，美育涵盖艺术教育，艺术教育是美育的实施途径、有力手段等。美育工作在2015年前的文件中一直都是以“艺术教育”进行发文，艺术教育作为实施美育的主要内容和基本途径，一直以来代表着美育开展工作。2015年国务院文件首次以“美育工作”进行发文，国家对美育进行了明确定位，文中提道“学校美育课程建设要以艺术课程为主体，各学科相互渗透融合”[2]，2019年教育部文件也强调了“高校美育要以艺术教育的改革发展为重点”，其中总体目标提出了“高校学生的审美和人文素养显著提高”[3]。两个文件中国家明确了美育以艺术教育为主体，但仅靠艺术教育是不够的，更强调了大美育的概念，贯穿学校教育全过程全方位的美育。

2.指导更细致

2015年国务院文件中就构建科学的美育课程体系给出了具体的指导，根据教育阶段和教育类型将美育课程分为幼儿园美育、义务教育阶段学校美育、普通高中美育、特殊教育学校美育、职业院校美育、普通高校美育，并针对不同阶段和不同类型的学校美育课程分别提出了相对应的课程目标、课程内容和美育活动要求，同时加强各阶段教育美育的相互衔接。2019年教育部文件中又将高校艺术教育分为普及艺术教育、专业艺术教育和艺术师范教育三个领域，针对三种不同类型的艺术教育，也提出了不同的要求、策略和目标，同时强调了普及与专业美育的相互支持。两个文件同时强调美育在课堂教学、课外活动、校园文化环境中的相互渗透，形成科学有效的学校美育课程体系和育人机制。国家对高校美育的政策考虑更加全面、更加细致，也更加科学，指导更有针对性。

3.执行更有力

从国务院文件名“全面”加强和改进学校美育工作到教育部文件名“切实”加强新时代高等学校美育工作，可以看到美育工作的执行力度将更大。2019年文件明确“高校党委在高校美育工作中的领导核心作用”，明确了归谁管、谁负责，解决了一直以来美育工作没人管、不重视的问题。关于高校美育工作的评价监督督导工作方面在2015年文件中用“探索”和“鼓励”等词，更偏于政策的引导性，到2019年文件明确“把美育工作及效果纳入普通高校人才培养工作评估指标体系”“把高校美育工作和高校公共艺术课程教学纳入国家教育督导范畴”。

三、关于高校美育工作政策落地的建议

新时期，国家采取一系列措施制定一系列文件推进学校美育工作，真正把美育与德智体育放到了同等的重要地位，但是由于长期以来我国教育观念中忽视美育，从学校到老师再到家长形成了美育可有可无，高校美育更是“上热中冷下凉”，如何将国家美育工作政策落实落地，还需要实施更强硬的政策和措施，逐步转变大家的观念。

1.制定美育评价指标体系

国家应尽快制定高校美育工作评价指标体系，定期对高校进行美育工作评估，落实美育奖惩机制，督促高校党委牵头抓美育工作，成立学校专门美育工作管理机构，落实美育资金、场地、师资、课程等开展美育工作的关键因素。

2.科学规范公共美育课程体系

由于大部分高校没有专门的美育管理机构管理协调学校美育工作，也没有专门足够的美育师资，公共美育课程在很多高校没有体系可言，急需国家专家团队研制公共美育课程体系，建立美育网络共享平台，制定《全国普通高等学校公共美育课程指导方案》，编制美育教材，供高校有图可鉴、有章可循。

3.成立各类高校美育研究分会

美育政策的落实更需要美育工作者主动献计献策、呼吁行动，除了按地区成立高校美育研究分会外，由于各类型的高校美育存在不同的境况，建议按普通高校、职业院校、艺术院校、师范院校成立美育研究分会，搭建不同类型沟通交流和研究的美育工作平台，相关行政部门根据教育类型进行不同程度的政策指导，这样能使高校美育工作的开展真正落地，形成一个良性发展的局面。

高校美育政策的落实落地，不仅需要国家的政策科学设计，也需要从上到下观念的改变，更需要高校美育工作者齐心协力，共同推进，真正为国家培养德智体美劳全面发展的社会主义接班人。