机关事业单位养老保险工作中存在的问题及对策

傅明 龙口市社会保险服务中心

机关事业单位养老保险制度是社会保障体系的主要组成部分之一。对切实保障参保人员的实际利益、维护社会稳定起到积极作用。龙口市自1995年开始开展全员养老保险以来，通过全体社保职工二十余年的实践和探索，积累了丰富经验，基金的征缴率、发放率始终保持在100%以上。同时也发现一些不容忽视的问题，这些问题并不是经办机构自身所能解决的，对基层保险经办机构的健康发展非常不利。

一、机关事业单位养老保险工作当前存在的问题

（一）缺乏统一政策

由于机关事业单位养老保险起步较晚以及机关事业单位的特殊性，至今没有象企业养老保险一样形成一套完善、统一的政策法规。经办机构只能执行当地政府的有关政策,而地方制定政策时只考虑自身和暂时利益，短期行为严重，导致各地政策上的多样性和不配套性,方案上的随意性和不规范、不公平性，这不仅为人员跨区域、跨行业流动设置障碍，而且严重制约了机关事业养老保险事业的发展。以我市为例，2001年地方政府实行机构改革，为了减轻人员分流压力把未到龄的机关干部提前办理退休；2000年、2001年为了减轻财政负担，将参保单位人为的分成两种缴费基数、两种缴费比例。2014年10月起，国家对机关事业单位养老制度进行改革后，对于改革前已开展机关事业保险的，没有统一明确的政策。

（二）职能管理不畅

机关事业单位养老保险从成立至今一直在组织人事部门的“全面掌控”之下，从人员增减、缴费基数核定到退休待遇审批甚至基金的统筹范围全部由人事部门负责，保险经办机构只能完全执行。虽然在98年国家实行机构改革后，社会保障工作统一纳入到劳动和社会保障部门管理再到劳动人事合并，但“一件事，两个部门办”的局面并没有改变，特别是2000年以来因部分自收自支单位效益不好，人事部门出于稳定的考虑，每两年办理一次提前退休审批手续，无形之中将矛盾转嫁至保险经办机构。在实际运行中极易产生部门冲突，不利于管理。

（三）缴费与待遇脱节

现行的离退休费标准仍然以退休到龄的上一个月所谓的“档案工资总额”和工作年限为计算依据。由于没有与缴费挂钩，首先使部分参保单位和参保人不关心缴费的多少，严重挫伤了参保者的积极性，甚至部分单位利用这个政策上的空子来少报、漏报缴费基数，以达到少缴费的目的。为了避免基金的流失，经办机构在人员和经费很紧张的情况下不得不花很大精力进行保险稽核，但不能从根本上解决问题，给日常征缴工作带来很大难度，这种情况在养老保险制度改革后有所改观，但效果不大；其次严重阻碍了机关事业单位与企业之间的人员流动，由于这种计算方法导致机关事业离退休人员的养老金水平远远高于企业，一些在企业参保的人员临近退休年龄时，想方设法调入机关事业单位，享受机关事业的高待遇，针对这种情况经办机构没有任何发言权。

（四）个人缴费名存实亡

目前的机关事业养老保险名义上是由国家、单位、个人共同负担，但从成立到至今个人缴费一直执行“个人缴费部分在国家和省实行养老保险专项工资补贴前暂由单位代缴”的规定，实际运行中个人没有实际缴费。在基金统筹比例受基金支付压力的影响一再提高的大背景下，这一规定越来越显的不合时宜，同时易使参保人员产生错误认识，即进了机关事业单位，退休后由国家供养，个人不掏钱，退休费可以照拿，保险经办机构只不过将财政的钱搞一个“转移支付”，没有存在的必要，目前机关事业养老改革后虽然实行个人缴费并建立个人账户，但因实行时间较短，个人缴费的观念不强。

（五）基金支出增长过快

自开展养老保险以来，离退休费支出增长速度惊人，龙口市1995年年支出额同2019年年支出额，25年间增长了近50倍。由于机关事业单位养老保险实行的是现收现付制，说白了就是在职职工供养离退休人员，在没有结余的情况下，为了保证支出，经办机构不得不屡次提高缴费比例，从1995年的25%到2000年的28%,再到2002年的32%,再到2012年的38%，提高的频率和幅度越来越大。2012年末（不考虑财政补贴的情况下）测算2013年，缴费比例要提高到50%以上才能维持收支平衡，而且只能维持一个会计年度。如果一味的提高统筹比例，将使参保单位不堪负重、甚至产生抵触情绪、拒绝缴费，社保机构得不偿失，基金征缴的难度可想而知。正是基于这种考虑，我市自2004年底积极做当地财政的工作，在维持当前缴费比例不变的情况下，由财政出资来弥补今后历年基金收支缺口。从近几年的运行情况看，自2005年财政兜底开始，兜底资金成倍数增长，2013年成为地方财政支出的主要项目之一，导致地方财政压力骤增，长此以往财政兜底也不是解决问题的办法。2014年机关事业养老保险制度改革后，国家统一机关事业养老保险的缴费比例为28%，基金的收支缺口加速扩大，成为地方财政主要负担，划拨国有资产弥补社保基金的收支缺口，地方政府一直在争取，至今未落地。

从我市的实际情况看造成基金支出的增长因素有：1.离退休人数在人口老龄化、医疗水平和生活水平共同影响下逐年增加；2.离退休人员的待遇水平大幅度提高。

从龙口市历年人均离退休费支出、基金支出与财政兜底和离退休人数的数据比较上看，基金支出的增长走势与人均年离退休费支出走势基本上相互吻合，可以说人均年离退休费支出增长是造成基金支出增长的决定性因素。就目前人均离退休费水平看，我市机关事业退休接近企业退休两倍，并且高于上年度社会平均工资，也远远超出了社会养老保险的“满足其丧失劳动能后保障其基本生活水平”的本意。这也是一些企业参保人员临近退休年龄时想方设法调入机关事业单位主要原因。

二、对今后机关事业单位养老保险工作提出三点建议

（一）建立起统一的机关事业单位养老保险政策

建立起统一的机关事业单位养老保险政策,对养老保险的具体统筹项目、统筹对象、收缴方法、待遇审批、发放方式进行规范，能够彻底解决经办机构各自为政、受多方因素制约的问题，确保养老保险制度化、常规化运转。同时对收支缺口建立规范的弥补机制，化解地方发展压力。

（二）建议制定合理的养老保障待遇

首先在待遇水平制定上要与区域经济发展水平、社会承受能力以及各行业人均退休待遇水平相适应，注重社会公平、化解社会矛盾、促进社会和谐。其次在离退休人员的待遇制定上要充分考虑权利与义务对等的原则，实现缴费与退休待遇相挂钩。最后要逐步提高个人缴费的比例，真正实现个人缴费，充分体现养老保险国家、单位、个人共同负担的原则。因此制定合理的养老保障待遇，也是彻底解决养老金支付增长过快问题的有效途径之一。

（三）建议适当延长退休年龄

目前离退休的年龄标准仍然沿用1978年国务院104号文件的规定。自1978年恢复全国高考后，由于公民受教育水平稳步提高，首次参加工作时间普遍推迟，这个规定已不适应当前实际情况，而且对人力资源来说是极大的浪费,因此适当延长机关事业单位工作人员退休年龄已经很有必要。