系统论视角下新时代高校巡察的优化路径

邓斯怡

（浙江财经大学 浙江杭州 310018）

一、高校巡察的实施情况

党的十八大作出全面从严治党的重大战略部署，巡视作为党内监督的重要手段，得到更为深入地开展。在此基础上，党的十九大报告进一步指出要“深化政治巡视，建立巡视巡察上下联动的监督网”，并将巡视巡察制度写入党章，在制度层面对巡视巡察工作提出了更严的要求，更细的规定。

巡察与巡视工作密切相关，是巡视工作在地方、基层的深入贯彻。作为知识汇聚，人才汇聚之地，高校在立德树人，引领思想意识形态建设等方面承担着重要使命，也是坚持党的领导，坚持社会主义办学方向的前沿阵地。为此，在自上而下持续加强对高校党委巡视的同时，教育部党组也积极鼓励推动高校内部建立巡察监督机制。自党的巡视工作条例公布以来，浙江大学、中国农业大学等一批高校相继开展了巡察工作的有益探索，积累了宝贵经验。高校巡察制度的建立健全，也为促进高等教育事业的蓬勃发展，营造风清气正的育人与科研环境，提供了坚实的组织保障与强大的政治引领。

在充分肯定成绩的同时，也应当看到，我国高校巡察工作尚处于探索阶段，仍存在着“上热中温下冷”、巡察方式单一、巡察队伍专业力量薄弱等问题。作为党内监督的重要组成，巡视不能做“独行侠”[1]，巡察同样不能。如何在系统论视角下，将校内巡察与党建、审计、日常监督等工作有机衔接，形成推动高校善治的综合力量，促进高校建设整体有序发展是本文将要探索的问题。

二、系统论视角下的高校巡察建设

（一）系统论与高校巡察

系统思想由来已久，而作为一种科学理论的系统论，一般认为是由L.V.贝塔朗菲创立。系统论强调整体性与层次性，认为系统具有单个组成部分所没有的特性[2]。同时，将运动视为系统的生命[3]，关注系统中各要素的互动情况。在社会学、社会工作、管理学等多元领域，系统论都有着广泛的运用。

以系统论为指导探究高校巡察建设，即要求我们将高校巡察放在高校治理与建设的整体布局中加以考虑，推动尚处于起步阶段的高校巡察制度与高校党建、审计、日常监督等更为成熟的工作体系形成有机衔接。换言之，高校巡察工作的探索不是另起炉灶，而是为高校治理全格局纳入了新的监督力量，而也只有被吸收进高校治理的整体框架中，高校巡察的开展才能拥有更加坚实的政治基础，与更加全面的信息支持，最终达到1+1>2的效果，发挥好巡视巡察“探照灯”与“显微镜”的作用。

（二）系统论引入高校巡察建设的理论进路

从全面贯彻从严治党要求、构建高校现代化治理“一盘棋”布局、提升高校巡察精准有效性三个方面进行讨论，将更为具体地了解运用系统论指导高校巡察建设的益处，或者说有助于解决当前高校巡察工作中的哪些难点。

1.贯彻全面从严治党要求，夯实党建基础

巡视巡察是坚持“严”的主基调的有效途径[4]。巡视巡察工作的开创初衷本就与加强党的建设密切相关，是严明党的纪律，严肃党内风气的一柄“利剑”。具体到高校巡察上来说，其巡察内容重在监察高校各级组织贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的情况，落实党委管党治党主体责任的情况，以保障党的教育方针政策落到实处，确保全面从严治党要求深入基层[5]。政治巡察是高校巡察的本质与底色，这使得巡察工作与党建工作在理论层面具有相互衔接的可能性。

在执行过程中，巡察工作固然不能建“空中楼阁”，完全脱离教学、科研等业务工作来开展，但更要始终坚持政治高度，对具体工作中的短板不应局限于就事论事，而要从加强党对教育事业的领导，加强全面从严治党，及党风廉政建设的高度来进行分析查摆。因此，在实际工作层面，高校巡察与加强高校党组织建设之间也具备系统建设，相互配合的可能。扎实推进高校巡察，特别是对二级学院党组织的巡察，有助于改善高校党建“上热中温下冷”的问题，将全面从严治党的责任层层传导，压紧压实，提升基层党组织的凝聚力与战斗力。

2.构建高校现代化治理体系“一盘棋”布局

在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记提出，要“使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能”。对于各高校来说，“双一流建设”是大学职能的具体体现[6]，也是学校立德树人实际水平与治理效能的充分展示。

在高校现代化治理体系的整体布局中，校内巡察作为监督机制的重要一环，是这一体系不可或缺的部分。在坚持政治巡察本质的同时，围绕“双一流建设”的发展目标开展校内巡察，巡察内容将更加明确，有层次，有助于克服只见树木不见森林，巡察内容分散的问题。同时，校内巡察聚焦二级单位的体制机制建设，制度政策落实情况，领导班子的引领力、执行力与创新力等内容进行查摆，有助于促进二级单位对存在的短板早发现，早整改，从而在整体上推动高等学校的内涵式发展，将高校治理这盘棋走得更活更好。

3.提升高校巡察精准有效性，形成监督合力

在高校内，除巡察外，还存在着审计监督等多元化的监督形式。尽管不同监督形式在内容上各有侧重，在方式方法上有所区别，但监督目标一致，监督对象也有所交叠，这为系统论视域下，建立校内协同监督体系，形成监督合力提供了可行性。

对高校巡察工作来说，与其他监督主体的合作一方面有助于拓展线索的来源渠道，获得可靠的监察依据，帮助巡察队伍预先察觉潜在问题，在巡察过程中更具针对性，做到有的放矢。对其他监督主体发现的一些具有苗头性的问题，巡察队伍也可以充分运用监督执纪的四种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，将问题及早解决于萌芽状态。另一方面，与高校内部其他监督制度的通盘建设，也有助于避免“分头作战”模式下，多重部门重复监督的问题，节省监督资源；并为高校巡察队伍与财会、经济等领域专业人才沟通交流，经验分享提供了机会，有助于丰富巡察队伍的专业技能，提升巡察能力与效果。

三、高校巡察的优化路径

为更好地坚持高校巡察的政治巡察本质，提升巡察工作的专业性，确保整改落到实处，在系统论指导下，高校巡察应与校内其他监督形式积极配合，整体建设，相互支持，形成合力。具体来说，高校巡察与其他监督方式的关系如（图1）所示。

图1：高校巡察与其他监督方式整体建设示意图

（一）坚持政治站位，以党建督查为引领

高校巡察与党建督查都以确保党对高校的领导，推进全面从严治党，加强基层党组织建设为重要目标。作为一种政治巡察，高校巡察的巡察标准要与党对社会主义高校的办学要求相一致，要与党建督查的导向相契合。

具体来说，在制定巡察方案时，巡察组人员应认真学习，充分了解本校党建工作的重点、特点、难点，确保巡察有侧重，有方向。在具体巡察过程中，要特别关注二级单位基层党组织的建设情况，了解是否存在重业务轻党建的问题，着重抓好意识形态建设。对巡察工作中发现的具体问题，要从党风廉政建设的高度进行研判，深入剖析形成原因，列出问题清单、责任清单与整改清单。对党建督查中已经反馈的短板不足，在巡察过程中更要重点关注，跟进整改情况，通过巡视巡察工作向基层党组织层层传导压力，压实责任，倒逼基层党建工作做实做细。要将巡察情况纳入学校党风廉政分析会，由巡察组组长或纪检部门负责人根据巡察情况向述职述廉人提问质询，充分发扬批评与自我批评的作用，达到红脸出汗的效果。

（二）深化资源共享，同内部审计加强合作

在遵守保密原则的前提下，高校巡察与审计可以加强合作，协同监督。首先，完善组织架构，建立纪委与内审部门的联席会议制度。在会上，不同监督主体可以互相通报近期发现的问题，或收集的线索，做到信息共享；还可以就学校党风廉政建设可能存在的风险点共同进行研判，并商讨建设对策。其次，搭建合作平台，充分发挥大数据效能，打造校内监督“云”端数据库。多元监督主体都可在数据库内上传过程材料，共享监督审计结果和整改情况，并充分运用数据库内其他监督部门的监督材料。如纪委可查看审计部门提供的经济责任审计报告等，将它们作为监督监察的重要依据，必要时纳入廉政档案[7]。

与审计的协同配合，还体现在人才跨部门的培养和运用方面。在平时，纪检与内审部门可以定期组织交叉培训，由内审部门的专业人才讲授必要的财会审计知识，帮助巡察人员丰富专业技能；巡察人员也可以讲授纪检相关法规与要求，帮助内审人员提高政治站位与工作的规范性。在开展巡察工作时，还可以邀请内审部门人员加入巡察组，增强巡察队伍的专业力量。

（三）注重整改落实，与专项监督相互配合

要增强高校巡察的有效性，就要突出高等教育事业的特点，结合学校实际，坚持问题导向，在巡察中关注好重点环节和关键少数，聚焦招生、人才引进、职称评聘等腐败问题易发的风险点，与专项监督相互配合，做到重点关注，重点监察。在实际工作中，纪检部门可以指导二级单位细化分解本年或本学期工作任务，制定党风廉政建设任务表，对存在的风险点做到早知晓，早提醒，并要求涉及到的关键少数签署廉政责任书。党风廉政建设关键点的标注不仅可以为二级单位打好“预防针”，也为专项监督的开展明确了方向。

巡察的生命力在于整改，专项监督的引入也为做好巡察“后半篇文章”提供了强大助力。自高校巡察工作开展以来，湖南工业大学、大连理工大学等一批高校，运用专项监督方式，对学校巡视巡察情况进行“回头看”，跟进整改进度，确保巡察过程中提出的意见建议落在实处。借助专项监督，巡察工作的威慑力更强，更好地发挥了纪律执行的作用，塑造了党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的思想认识和行为习惯，最终达到巡察工作持续发力的良好效果。