基于WebGIS的自然资源一体化调查体系建设

韦晓玲

（汕头市自然资源测绘院，广东汕头 515041）

1 概述

根据第三次全国国土调查的工作要求，各地已完成自然资源专项调查，并将调查结果纳入三调成果中，表明“山水林田湖草”作为统一生命共同体，已成为常态化调查的内容[1]。自然资源一体化调查是生态文明建设的必然要求，通过各类资源的统一空间管控和生态修复，实现各类资源的可持续开发利用，对各类资源开展常态化、综合性、系统性、整体性地调查监测，及时准确掌握各类数据，为国土空间规划、生态功能区划分、各类红线划定以及各类自然资源确权登记提供准确支持数据。

各类资源调查工作存在调查标准不统一的情况，同样一块地，林业部门认定其为林地，国土部门将其划分为建设用地，为后期的规划利用带来极大的隐患。该存在工作重复的情况，很多调查工作可以同步开展，但会因分头开展进行多次调查，造成资源浪费。对各类资源没有整体把控，各类资源均会建立各自的数据库，但数据库间没有联系，不能进行数据分析，甚至存在相互矛盾的数据，无法对自然资源进行整体评价及分析，自然资源一体化调查体系十分必要。

随着卫星遥感技术发展，卫星影像在国土调查中的应用越来越广泛，其具有覆盖范围广、成本低以及获取地表信息丰富的特点，适用于各类自然资源调查工作。随着卫星遥感技术的飞速发展，其分辨率也在不断提升，可以满足以月度为周期的2m分辨率的全覆盖、0.5m分辨率的部分覆盖，完全可以满足调查类工作的精度要求。

现阶段，互联网已成为快捷上传下达的主要途径，随着互联网迅速发展，WebGIS可以在线实现空间定位、空间数据发布、地类分析空间查询与检索，便于外业调查工作，改变传统携带图纸的工作方式。调查人员可以携带便携式平板或直接使用手机分析某个图斑或某个地块的三调地类、权属以及坐落等信息，可以编辑上传，实现采集信息的目的。

2 自然资源调查系统需求分析

以某市试点区域为例，根据该市自然资源局调查处室的工作需要，开展土地利用现状调查、森林资源调查、水资源调查、耕地调查、矿产资源调查等工作。

2.1 土地利用现状调查

土地利用现状调查中，需要查清区域范围内各类土地利用类型的面积、位置以及权属等信息，三调数据正式启用，开展的土地利用现状调查工作均在三调成果的基础上开展，其地类分类应以三调数据为基础[2]。

传统土地利用现状调查采用年度变更调查的方式开展，其调查周期为一年，较多违法乱占现象已成既定事实，调查过程中发现的违法现象移交执法部门后，拆除处理难度大，造成浪费，可能激化群众矛盾。考虑采用常态化的土地利用现状调查方式，将问题发现在初始阶段，从堆土动工开始监测。

2.2 森林资源调查

林业调查多地采用森林资源“一张图”开展工作，在每年的年中开展森林资源调查监测。2020年的森林资源“一张图”也沿用三调数据，在三调中调查为林地的地块，在森林资源“一张图”中必须调查林地，保证了三调数据的权威性与统一性。其他地块上图面积大小或认定侧重点不统一的地块，各个保存，建立数据库，森林资源“一张图”中的字段与三调字段不一致，注重对林地特征的记录，如优势树种、平均胸径、龄组等内容。

2.3 水资源调查

水资源调查是在区域范围内开展的水资源地水文调查、水文地质调查、用水调查、权属登记调查等项目。水文调查需要长期定位观测与统计，必要时进行试验补充。在日常的调查中，可以通过卫星遥感影像或现场调查的方式，直接判断水质及用水调查。通过影像可以在室内直接判读河流的清晰度及表面污染程度，也可以查询地表水的流向用途。

2.4 区域矿产调查

区域矿产资源调查监测主要调查矿区有无违法开采、矿区范围内违法乱占行为以及矿工企业在开采过程中有无超出矿区红线的行为及现象。传统的矿区监测采用实地调查走访或依靠当地群众举报的方式开展，工作较为被动，偷采盗采现象严重，监管方式滞后，给国家和集体造成巨大损失。

3 自然资源调查业务需求分析

现阶段，试点区域开展的自然资源调查主要采用三级调查方式。

（1）市级。

市局自然调查部门，主要职责为提出自然资源变化监测图斑[3]，开展内业线上判读，将内业不能确定性质的图斑通过线上的方式下发各级。对下级上传的调查信息进行审核，对发现的违法违规问题进行移交。

（2）各区级自然资源调查部门。

对下级上传的调查数据及外业调查照片进行初步审核，不符合标准的采集信息或外业照片进行退回处理。

（3）街道与乡镇的国土所或购买第三方服务的外业调查人员。

根据下发的自然资源调查图斑，进行现场实地调查，并将调查信息和采集的照片在线上传。

4 WebGIS调查系统的应用实践

基于WebGIS开发自然资源调查系统，采用线上发图斑、线下调查的方式进行自然资源的调查[4]。现阶段，我国的国产卫星已经实现全覆盖，月度周期可以定制某区域的影像，主要包括高分二号卫星，分辨率为0.8m，广泛应用于国土、住建、林业、交通等方面。

北京二号卫星分辨率为0.8m，主要用于国土资源管理、生态环境监测、农业资源调查等方面。使用2m分辨率的卫星数据作为补充，完全可以支持自然资源月度监测的需求。对变化监测精度高或监测频率快的区域，采用无人机航飞的方式，采集摄影测量数据进行数据的补充，提高数据的时效性与准确性。

市级技术人员每月根据前一个月的月度影像和后一个月的月度影像提取各类自然资源变化图斑，进行内业判读，在图斑属性中表明变化类型。对森林资源边界变化以及矿产资源边界变化进行初步判断，卫星遥感影像能直接确定时，直接将有问题的图斑直接移交执法部门，内业不能确定时，下发到各区市和外业调查人员，在线进行图斑的调查。该系统实现的功能主要包括任务管理、信息查看、在线审核、统计分析等。

自然资源调查工作是一项常态化的工作，试点区域每月3日下发调查任务。任务管理的主要内容是任务创建、任务查看、任务下发等，根据任务的不同，也可将工作任务分为调查任务，即上级下发图斑开展调查工作；巡查任务，即对经济开发较快或需要重点关注的区域开展日常巡查工作；核查任务，对整改过的图斑开展回头看工作，确保整改到位。

基于WebGIS自然资源调查任务管理系统如图1所示。

图1 基于WebGIS自然资源调查任务管理系统

外业调查图斑通过调查人员上传到区市一级，区市进行初步审核，审核调查的信息是否填写完整、填报的信息是否与拍摄的照片相符、拍摄的照片是否反映影像的变化、能否展现整个图斑信息等。

经区市初步审核，符合上报要求的可以直接上报市级，不符合规范的则需要重新填写，重新上报。

调查照片查看如图2所示。

图2 调查照片查看

系统能够对各区市调查的自然资源变化数据进行统计，包括变化的类型统计和面积统计，将存在违建的图斑报送执法部门，对于存在破坏自然资源迹象的如在森林边缘施工堆土的项目需要时刻保持关注，针对采矿有超出矿区边界的应及时制止。

对应三调后的自然资源，常用一体化调查进行研究，以试点区域为例，探索自然资源调查的业务流程及相关技术，开发一套基于WebGIS的调查系统。该系统正处于试验阶段，在土地资源保护、森林资源、矿产资源调重工作等方面应用较多。但在自然资源的其他方面，如水资源调查、农业资源调查等其他方面涉及较少，还需要继续完善，为自然资源的常态化调查提供借鉴。

5 结语

开展自然资源一体化调查监测是国土资源空间规划和自然资源确权登记的需要，WebGIS在线实现空间定位、空间数据发布、地类分析空间查询与检索，改变了传统的外业调查模式，极大方便了调查工作，将不同类型的资源统一调查标准，统筹分析。通过卫星遥感影像，提取月度图斑，建立常态化的自然资源调查系统，为后续自然资源统筹保护提供借鉴。