“五化”措施织牢应急网络—记新晃县禾滩镇三江村应急能力建设经验

文 本刊记者 宋智慧

新晃县以禾滩镇三江村应急能力建设为突破口，以点带面，用“五化”措施织牢织密基层应急防护网，取得了积极成效。

工作体系制度化。省、市将禾滩镇三江村作为基层应急能力建设示范村创建后，新晃县结合村级应急能力建设“三有”标准，将三江村应急能力建设标准细化为“组织机构健全、风险防控有力、物资装备充分、应急反应迅速”四个方面10条具体要求，县、镇、村三级合力推进。

在县安委会的统筹下，全县11个乡镇均由乡镇政府统一行文成立村应急站，明确由各村支部书记任站长、其他村支两委成员为成员、村辅警为专干，办公场所统一挂牌。针对三江村实际，制定和完善了《三江村应急值守制度》《三江村应急站工作职责》《三江村突发事件处置流程图》等2项职责规定、3项流程图和4项制度。

县政府从2021年开始为每个乡镇增加应急管理工作经费10万元，禾滩镇政府今年支持三江村创建工作经费5万，并确保应急经费优先保障，实报实销。

风险防控精细化。三江村每年开展一次灾害隐患全面排查，制作村域风险防控图，每个公共风险点安装警示牌，明确监控人、应急救援电话。在村部设立应急避难场所，备足基本应急物资，公布防灾减灾应急疏散路径示意图，确保突发情况早发现、早反应、早处置。

另外，将管控责任精准到人。三江村设地质灾害、护林、防溺水、团寨消防、道路交通等各类“点长”共13人，明确了各自职责和工作要求，精准管控风险，将灾害事故防范于未然。

按“十户一体”管理模式，将三江村10个村民小组423户划分为25个网格，实行村支部书记负总责，村支两委成员分片包干，党员、组长等骨干力量担任网格长的微网格管理模式。逐户排查隐患，给每户张贴“安全风险告知卡”，告知卡包含地质灾害、消防、森防、道路交通、用电安全、防溺水等6个方面防范措施，坚持一户一对策。网格长加强日常动态巡查，发现风险隐患及时报告和化解；农户遇险或需要帮助时，能第一时间找到网格长，构建了“站长-片长-网格长”双向快速反应机制。

三江村的应急安全宣传栏

三江村随处可见的墙上宣传标语

宣传教育常态化。三江村制作了10块大型广告牌、13个宣传橱窗，在村民集中居住点制作宣传标语，重点宣传消防安全、森林防灭火、道路交通安全、一氧化碳中毒预防、地灾防范、食品安全及学生防溺水等知识，增强村民安全意识，提高村民防灾减灾能力。

结合安全知识“五进”活动，三江村每年邀请专业人士到村开展专项宣传培训。今年以来，先后邀请了市应急管理局、市应急救援协会、县消防救援大队、县应急管理局等专业人员开展了4次应急知识宣传培训，为村民普及应急常识，强化减灾意识，深受群众欢迎。

村组干部、网格长在日常走访中注重应急知识宣传，加强日常安全提醒。三年来，三江村辖区内未发生一起森林火灾、交通人员伤亡、中毒、溺亡等事故。

监测预警立体化。三江村依托信息手段实现快速面上预警，应急站明确专人负责村村响应急广播，村民微信群覆盖了所有使用智能手机的用户，做到每户至少有一人在村民微信群。收到上级预警信息时，村应急站第一时间将预警信息通过村村响、微信广而告之，让预警信息快速传达到各家各户。同时，依托全市构建的村级应急APP，及时接受和报送信息。

当上级发布预警信息后，村干部、“十户一体”网格长深入到责任网格逐家逐户提醒，实现了预警信息发布全覆盖，确保群众能第一时间避灾。

收到预警信息后，地质灾害、道路交通等各类“点长”立即赶赴监测点告知周边群众预警信息，对风险隐患进行监测，做到异常情况能第一时间发现、第一时间处置。今年以来，三江村共组织群众转移避险3次，有效防范了灾害发生。

应急处突专业化。新晃县应急管理局结合基层备灾点建设，为乡村统一配备了400余万元的防汛、森防、消防、救灾等应急装备物资。三江村今年新建了1座70平方米的应急仓库，应急保障水平得到提升。

按照乡镇不少于100人、村不少于30人的标准，全县各个乡镇、村均组建了应急队。三江村应急队伍实有32人，平均年龄39岁。乡镇每年定期组织应急队伍业务培训和拉练，确保关键时刻拉得出、顶得上、战得胜。

每年组织开展地灾转移、团寨消防、森林防灭火等实战演练，确保灾害发生时临危不乱，按照应急预案科学处置。

在提升村级应急队伍能力建设的同时，三江村注重多方协同联动，与邻村大晏村和岑贡村及镇卫生院、新晃县微爱志愿者协会等建立联动机制，形成了上下联动、多方协同、处置快速、保障有力的应急反应机制。