优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展

陈铃

摘 要：乡镇财政的合理有效管理与应用决定了该乡镇的经济发展水平，甚至直接影响当地居民整体生活环境的变化。进一步优化了乡镇财政管理水平，是促进乡镇经济发展的重要路径。本文选择A镇作为乡镇财政管理案例进行乡镇财政管理是否促进乡镇经济发展研究，并归纳总结现有乡镇财政管理现状之下存在的关键性问题，并提出关键性解决对策，以期在优化乡镇财政管理水平背景之下促进乡镇经济发展。

关键词：乡镇财政管理;财政管理水平;乡镇经济

乡镇是我国政务执行的最后一级行政单位，一般称“基层”，相比于职级更高的中央、省、市、县级单位，乡镇所承担的任务与责任是最多的，更高层级的行政单位仅能做好决策与任务传达工作，而真正实施的人员是乡镇基层干部。乡镇财政机构同样也是如此，既是上一级财政政策与任务的执行者，又兼具有监督、统筹、分配、调节等职能，调节当地财政，促进当地乡镇经济的发展。

由此可见，乡镇财政管理水平的提升对于乡镇经济发展有着重要的意义。虽然乡镇财政管理水平已经有了初步的提升，但依然存在着许多问题，无法最大限度地提升乡镇财政管理水平，不能更好地服务于当地乡镇经济发展，因此，研究乡镇财政管理的相关制约因素尤其是探索在优化乡镇财政管理在促进乡镇经济发展路径具有现实意义。

一、优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展概述

在优化乡镇财政管理的政策背景之下，如表1是西北地区A镇2019年与2018年一般财政决算主要项目表，由此表看出，乡镇财政管理部门肩负着统筹乡镇各类事务的责任，根据乡镇的实际情况在文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、灾害防治及应急管理等多方面在每年的一般公共预算与决算支出方面进行统筹。尤其在城乡社区发展中，2019年较之2018年，决算支出高出将近3倍，由此看出，乡镇财政工作重心在于城乡社区基本公共设施与公共服务的建设。

二、优化乡镇财政管理工作存在的问题

（一）乡镇财政管理人员工作的意识缺失

首先，乡镇自身资源条件的限制下，乡镇工作繁杂，往往由一个人任职数项工作，财政管理人员能够投入财政管理工作的时间和精力不足，导致乡镇财政管理工作流于形式与报表等。乡镇财务管理人员财务管理的意识不够强，局限于应付上级检查、完成各类报表等被动意识，缺乏要通过加强财政管理、提高资金使用效率、促进当地经济发展等方面的主动意识。乡镇财政工作不受重视，接受正规培训的机会少，存在县级财政部门对乡镇财务人员也是布置任务多、提要求多，业务指导少等现象。

（二）“运动式”乡镇财政管理工作

基层工作中，很容易出现“运动式”工作模式，这并不只是乡镇财政管理中出现的，而是基层工作常见的行政执行模式。“运动式”工作模式主要表现在乡镇财政管理中时，上级领导视察工作时，进行各种调研、研讨等方式进行工作，等視察完成以后，乡镇财政管理工作人员进入“日常工作”。“运动式”存在的原因主要有经费不足难以支持实际调研与基层“办公室工作”繁重的情况，难以抽出时间进行实地情况调研。首先，由于经费不足造成的困难，一般乡镇的村落分布分散，有的村落距离乡镇级单位距离较远，调研人员交通、住宿等硬性条件的制约之下，来自于乡镇财政管理人员意愿下的排斥心理产生。其次，“办公室工作”繁杂也是制约乡镇财政工作高质量展开的重要因素之一，来自于上级的“压力”之下，极大的压缩了乡镇财政管理者精力与时间，很难发挥出乡镇财政管理人员在乡镇财政工作上的监督、统筹、分配、调节等职能，调节当地财政，促进当地乡镇经济的发展。

（三）乡镇财政管理“人力资源”流失

每年都会在乡镇中产生一大批大学生，这些大学生基本上毕业能够返回家乡的极少数人，以A镇为例，乡镇总共拥有行政人员38名，事业人员123名，而需要管辖10.6万人口的乡镇，按行政人员分配下来，乡镇财政级别的行政人员仅仅配备1～2名行政人员，而事业编制核定人数仅仅10名，其中大部分工作人员是其他部门工作人员的兼任，尤其在规模较小的乡镇，财务人员的晋升空间太小、任务重，导致很多年轻人并不愿意承担财务管理方面的工作，由此可见乡镇财政管理部门设置极为不合理，工作人员水平参差不齐，基层岗位调整力度大，人才流转速度较快等人力资源方面的问题也制约着乡镇财政管理工作的进行。

三、优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展的对策建议

（一）提升乡镇财政管理工作人员的意识

要想提升乡镇财政管理的工作效率，首先要让乡镇财政管理工作人员要意识到所从事工作对于其本地的行政各项事务均有重要影响，首先要在工作定位中，立意要高，树立为人民服务的基本理念，并在此基础上认识到乡镇财政管理工作是乡镇经济发展的根本命脉，只有树立这样的工作意识，才能激励乡镇财政管理人员的工作热情。其次，乡镇领导班子也应该注重乡镇财政管理工作的进行，聘用专业的人员对其乡镇财政工作进行监督与指导，扩大乡镇财政管理机构的人员规模与设置，合理分配乡镇优质的行政资源。

（二）优化乡镇财政管理机构

乡镇财政管理工作大致分为：在各级政府工作意见以及政策的指导下，编制乡镇财政预算以及决算报告;管理乡镇辖区工业、农业、行政机构等各类行业机关的会计工作以及监督工作;进行财政监督、检查，执行财经纪律;管理各项财政收入、国有资产等等事务。乡镇财政管理工作人员的任务繁重，其前面的任务均需要大量的时间与精力进行，但乡镇财政机构设置人员少，极大的制约住了乡镇财政管理机构发挥能力的空间。

想要通过优化乡镇财政管理来促进乡镇经济发展，首先对乡镇财政管理机构进行优化。通过建立全面预算管理机制，建立行之有效的考核工作制度，提升乡镇财政管理职业素养、提升乡镇财政管理的人力资源质量，进而为乡镇经济全面发展提供有力的保障。在新一轮的机构改革背景之下，依据科学方式设立乡镇财政管理机构，公共服务与监督权力要同时进行，建立多方参与的考核制度，更好地激励乡镇财政管理人员的工作，进而提升乡镇财政管理机构的工作能力。

从事乡镇财政管理的人员，必须接受专业培训，鼓励在职学习的方式，并在更高层级的财政部门出具详细的岗位职责条例，更好地帮助乡镇财政管理人员明白岗位职责，更好地、更有针对性地进行工作。

（三）鼓励优质大学生返乡工作

在乡村振兴的背景之下，国家出台了一系列支持高校毕业生返回家乡就业的政策，例如《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意見》、《关于加强普通高等毕业生就业工作的通知》等政策从补贴、培训、待遇等各个方面支持高校毕业生到基层工作，奉献青春。乡镇经济的全面发展在于基层工作人员的能力，因此优质的人力资源——大学生输送到基层有利于乡镇经济的全面发展。

现有的鼓励大学生基层工作方式有：签订大学生脱贫攻坚岗位;在本科阶段进行支持，定向读大学，大学毕业服务乡村，此类较多地应用于医生与教师，乡镇财政方面的人才缺口也应该借鉴此类方式，发展定向大学生;在个人待遇方面付丰厚的报酬，规定了在岗期间的各项补贴，例如在社保、住房公积金、医疗卫生、个人发展方面提供全面的配套支持。

建立以资金支持与个人发展规划为导向的大学生返家乡工作政策，在个人发展规划中逐渐清晰自己工作的意义，使大学生能够更好地服务于乡镇财政管理工作，更好地促进乡镇经济全面发展。

（四）创新乡镇财政管理机制

乡镇财政管理机制依然停留在传统会计行业的“记账式”工作态度，积极创新乡镇财政管理机制，在合理工作范围内放宽乡镇财政工作人员的自主探索，例如在管理方面，引进新式管理模型全面预算管理，即在信息化平台完备的背景之下，将乡镇各管理部门全部纳入到系统中进行财务管理方面的工作，全面预算管理系统的构建，加强了乡镇财政管理机构与其他机构之间的沟通，提升了各方面的工作效率。在监督方面，采用信息化平台实时监督，例如“5+1”监督模式即强化5类监督，部门监管、审计监督、内部监督、群众监督、纪检监察监督，用好1个互联网监督平台，即A镇扶贫民生领域信息监督平台。通过纪检监察系统纵向推动和与区财政、审计等区直部门横向配合，督促推动自上而下的部门监管、审计监督，自下而上的群众监督，由内而外的内部监督责任落实到位，与纪检监察专责监督形成合力，打出财政监督“5+1” 组合拳，构建起严密的乡镇财政监督体系，督促乡镇集中解决财务管理使用中存在的问题，推动形成完善的乡镇财务管理体制机制，压缩任性用权空间，防范财政资金管理使用风险，遏制基层“微腐败”地发生。

四、结语

优化乡镇财政管理对于促进乡镇经济全面发展具有重要作用。针对乡镇财政管理工作中存在的乡镇财政管理人员工作的意识缺失、“运动式”乡镇财政管理工作、乡镇财政管理“人力资源”流失等方面存在的问题进行了深入地探究，并依据现有政策以及优秀案例针对上述问题进行对策建议的提出。从乡镇财政管理人员的意识提升、乡镇财政管理机构改革、创新乡镇财政管理机制三个建议，着重阐述了大学生返家乡的重要意义，人力资源才是乡镇财政工作发展的基础，只有提升乡镇财政管理人员的职业素养，才能有效地提升乡镇经济的全面发展。

参考文献：

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