新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策分析

张丽

摘 要：政府新会计制度实施是会计核算工作的改革发展必由之路，它的诞生对行政事业单位会计核算工作产生的影响可谓深远，新会计制度切实提高了会计核算工作质量，有效实现了我国国有资产的保值增值。从新会计制度的落实来看，从法律法规的角度出发为行政职业单位会计核算工作的内容、方式、制度提供了又一层保障，为行政事业单位绩效考核提供了坚实的会计技术支持。基于此，本文重点探究新会计制度对行政事业单位会计核算工作的影响，并提出相应的解决对策。

关键词：新会计制度;行政事业单位;会计核算;影响产生;对策分析

一、会计核算理论概述

会计理论主要是在会计实践的过程中总结出来的结果，是系统、科学地针对会计知识作出的一种结论，同时具有指导会计实践的作用。会计理论课引导会计相关准则的制定与完善，是会计核算的理论基础。我国关于会计核算理论大致可分为两类，它们是基本会计准则和产权会计理论。我国的基本准则是制定会计准则的概念基础。在制定会计准则的过程中，它是必须遵循的基本规则，对会计准则体系的整合起着指导作用。我国的基本准则中明确规定了指导具体会计准则的制定，强调会计准则包括具体准则和基本准则，在制定具体准则的过程中需要遵循基本准则，不同具体准则均需要在基本准则的要求下进行制定和完善。而产权会计则表示以产权保护为目的，通过专业的会计技术、方法，对各产权主体的产权权益进行核算监督与核算，属于一种专业性的管理，在维护产权主体、保障自身权益等方面都存在非常重要的意义。

二、我国行政事业单位会计核算问题分析

（一）行政事业单位会计核算存在缺陷

从目前我国行政事业单位开展的会计工作来看，相关的预算管理不能统一开展工作，特别是在整体财务执行阶段，未能体现预算的作用是一个较为明显的问题，这样一来就对实际的行政事业单位的发展空间产生了限制。我国行政事业单位会计核算工作长期以来还没有建立一个统一的会计准则体系，行政事业单位未认识到制定会计准则的重要性是主要原因。国家财政部门制定了相应的会计制度，但是行政事业单位的会计核算工作相对传统，在这样的情况下可能会导致行政事业单位会计核算工作失去依据，也就制约了行政事业单位的發展。再加上我国行政事业单位长期以来在开展会计核算工作的过程中，仍沿用传统的收付实现制，这种预算方法虽然简化了会计核算的流程，让行政事业单位的预算拨款与预算支出模式更加灵活，也可以将行政事业单位的预算收支情况反映出来，不过仍然存在一定不适应性

（二）行政事业单位会计核算问题的主要成因

行政事业单位是国家行使行政管理权利与提供公共服务的重要职能部门，国家主要以经济作为衡量其运营效果的指标，在行政事业单位评估过程中单位核算指标容易被抛之脑后，由此产生的后果是未建立起有效的针对行政事业单位的内部控制制度。从目前的情况来看，行政事业单位针对会计核算工作实施内部控制的时间尚短，没有形成有力的内部控制体系，之所以出现这样的情况，是因为行政事业单位缺乏对内部控制的有效认识。相比于普通事业单位，行政事业单位人员流动性不大，在人员相对稳定的情况下，会计人员即便拥有丰富的会计核算经验，但是无法适应政府新会计制度提出的新要求。

三、新会计制度对行政事业单位的影响

（一）我国行政事业单位的基本情况

我国于2019年1月开始在事业单位全面落实了《政府会计准则——基本准则》这一新会计制度，在政府部门的领导下建立了以权责发生制为基础的新会计体系。这一措施的落实，旨在对行政事业单位的会计核算工作进行规范，让行政事业单位的财务信息更加科学、合理，进一步提高了我国行政事业单位社会服务水平。政府新会计制度对行政事业单位财务要素重新进行了分类，分别包括了负债、资产、收入、费用等，同时修改了行政事业单位预算会计要素，分别从预算收支、预算结余等方面入手。

（二）行政事业单位内部会计动因

由于新会计制度的实施对行政事业单位会计工作提出的要求非常明确，因此在一定程度上，制度的出现也规范了行政事业单位会计制度，也将在一定程度上提高行政事业单位内部会计信息质量。同时，受新会计制度的影响，行政事业单位在会计工作过程中需要建立权责发生制，这不仅可以帮助内部员工明确职责，而且可以提高行政事业单位会计工作的科学性。新会计制度下，实现了收付实现制与权责发生制的结合，实现了会计制度与会计信息的紧密结合。帮助行政事业单位在内部建立了相应的预算制度，根据行政事业单位会计核算的实际情况，重新对会计科目、报表进行了设置。

（三）从行政事业单位进行会计核算的主要因素

新会计制度对行政事业单位的会计核算内容进行了合理调整，有效解决了行政事业单位传统会计制度中界限不明的情况，重点对行政事业单位短期投资、长期投资进行区分，增加累计折旧项目，取消拨款核算项目。这可以帮助行政事业单位在最短的时间内划分不同的业务类型，进一步提高单位的会计水平。新会计制度对行政事业单位会计核算的影响，打破了传统会计核算方式的限制，结合新会计制度的要求，适当对行政事业单位会计核算工作进行调整，可以更好地保障单位会计核算工作的开展。

四、新会计制度下行政事业单位会计核算问题的对策

（一）完善行政事业单位会计核算管理体制

新会计制度下，行政事业单位必须加强内部管理，在开展会计核算工作的过程中发挥会计人员的主观能动性，从而更好地开展内部控制工作。行政事业单位领导层需强化对会计核算工作的组织与召开，不定期对会计核算工作进行抽查，避免各种不良行为的出现。另外行政事业单位还需对会计核算管理体制进行完善，通过加强内部审计的方式，强化会计核算的管理力度，便于行政事业单位对日常开支进行审计，进一步规范行政事业单位会计核算过程中工作行为。

（二）明确行政单位会计业务范围

在实施新会计制度的背景下，行政事业单位需要在原有会计核算范围与内容的基础上进行延伸，不断扩大自身会计业务的范围，可以说行政事业单位会计核算对会计业务的内容、范围进行了明确划分，对会计核算的时间提出了较为严格的要求。新会计制度给行政事业单位会计工作带来的变化，还要求会计人员对会计工作进行检查，并采取相应措施，为以后新会计制度的衔接做好准备。首先体现在内部会计制度上，主要以外部会计制度为基础，约束行政事业单位内部会计核算，确保行政事业单位会计工作有序开展。

（三）改革行政事业单位会计定价

在新会计制度的影响下，行政事业单位需要对会计定价进行改革。由于收付实现制反映会计信息的过程缺乏完整性和客观性，一旦无法实现对行政事业单位财务收支的精准核算，更无法对行政事业单位的管理方式进行优化，所以需要用权责发生制替代收付实现制的地位。在应用权责发生制的过程中，能够明确收支的具体过程，收入主要反映的是单位会计核算期间的数额，而费用则是反映会计核算期间消费、服务所产生的数额，在改革会计核算定价的过程中，收入与支出是必须要考虑的部分。

五、结论

综上所述，自新会计制度全面在行政事业单位实施后，对行政事业单位的会计核算工作产生了深远的影响，行政事业单位会计制度改革成为必然的一个趋势。在此情况下，行政事业单位需在新会计制度的影响下积极开展转型工作，进一步对行政事业单位会计核算管理体制进行完善，重点拓宽行政事业单位的会计业务范围，最终推动新时代背景下我国行政事业单位未来可持续发展。

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