坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路

■ 王 欢

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上深刻指出：“以史为鉴、开创未来，必须坚持和发展中国特色社会主义。走自己的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党百年奋斗得出的历史结论。”坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路是对我们党优良传统和成功经验的坚持和继承，是对当今社会实践的凝练和升华，是推进社会治理现代化的强大思想武器和行动指南。必须准确把握社会治理规律特点，从党建引领、人民至上、机制带动、创新驱动等方面聚焦蓄力，不断完善中国特色社会主义社会治理之路。

坚持党建引领，着力打造共建共治共享的社会治理格局

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。党的核心作用发挥得好，治理效能就好，反之，则治理效能欠佳。

一是党建“领治”。科学把握社会治理规律特点，强化顶层设计、高位推动，始终发挥党委政治领导、利益协调、服务凝聚、资源整合、价值导向作用，着力把党的政治优势转化为社会治理效能。严格落实社会治理责任管理体系和综治领导责任制，将社会治理指标纳入党建工作考核评价机制，不断完善综治工作、综合执法、便民服务等社会治理平台功能，运用发现问题、流转交办、研判预警等机制，推动基层治理资源共享、协调运转。树立党建红色服务品牌，汇聚党员力量，使党建贯穿于基层社会治理各方面和全过程，促使基层社会治理工作越来越实，呈现党建引领基层治理的最大特色。

二是政府“善治”。秉持责任理念，大力整合各类社会治理资源，细化职责任务、落实管理区域和人员，打造全科网格化管理，实现矛盾纠纷随时报、隐患问题随时拍、社会治安按时巡，促进治理精细化、服务精准化。转变自上而下单向度的治理方式，积极拓宽政民沟通渠道，建立网络问政平台，充分听取民意、集中民智，推进政府、市场、社会良性运行和协同均衡，提升群众的获得感、幸福感和满意度。

三是多元“共治”。坚持共建共治共享理念，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，强化居民自治增效和民主协商增效，促使各种治理产生聚合效应。要以社区为平台，完善服务功能，厘清居委会职责，建立社区工作事项准入制度，建立“一门式”“一站式”受理平台，探索各具特色的社区治理新亮点。要以社会组织为依托，构建服务体系，在市、县（区）建立社会组织孵化创投中心和孵化基地，通过孵化基地建设，培育本土化的社会组织，提高其服务水平和能力，大力发展民生性、公益性社会组织，优先发展慈善类、经济类社会组织。要以社工为主体，开展项目化服务，围绕老年人、特困群众等重点群体，发挥社工专业优势，设计优化服务项目，探索形成服务发展机制，以专业化、职业化的能力素养，及时回应社区居民需求及特殊群体需要，着力推进社区、社会组织、社工“三社联动”，发挥共治作用。

坚持人民至上，着力以民之所需、民之所望提升治理效能

习近平总书记指出，老百姓衷心拥护中国共产党，就是因为中国共产党始终全心全意为人民服务、为各民族谋幸福。为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。推进社会治理现代化必须立足于使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的目标，在为民服务中见广度、求深度、增温度。

一是集中精力做好民生工作。本着“简政、放权、提速、增效、便民、利企”原则，加快完善各类公共服务体系，认真落实“十四五”时期基层基本公共服务功能配置标准，特别是要为群众提供优质、均衡的教育、医疗等资源，不断提升人民群众的幸福指数。围绕与百姓、企业息息相关的户籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理、网络安全等方面，制定实施相关措施，减事项、减环节、减材料、减程序、减时限，加强事中事后监管，全力提高办事效率。深入推进平安龙江、法治龙江建设，扎实开展安全生产专项行动，织密公共安全网。

二是“一网通办”优化社会服务。强化数据统筹，打破信息资源共享壁垒，构建信息资源共享体系，更好利用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。充分利用网络综合服务平台，优化智慧化服务，增加服务事项类别及数量，优先建立服务民生、保障服务的医疗、就业、社保、教育、统计等政务数据的公共信息服务门户，加强线上线下融合，使服务事项全覆盖。

三是“刚柔并济”彰显治理成效。构建纵向到底、横向到边的现代治理结构体系，深化“一核多元”社区治理新模式，建立共驻共建互动参与机制，实现自治、法治、德治“三治融合”。注重加强特殊人群服务管理，统筹用好各方面的资源和力量，探索建立村居、社区心理咨询室，发挥心理咨询师和志愿服务队等人员作用，推进社会化心理疏导和危机干预服务，在日常活动中体现人文关怀，使社会治理的成效更多更好更公平地惠及民众。针对矛盾纠纷排查预警化解工作，建立专业法律服务群，充分吸纳法律专家、律师、人民调解员、公证员和法律志愿者等人员，帮助解疑释惑、消解怨气、消除隐患。

坚持机制带动，着力以法治思维和法治方式化解社会矛盾

习近平总书记高度重视社会治理工作，指出：“基层既是产生利益冲突和社会矛盾的‘源头’，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的‘茬口’。”要坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极打造矛盾多元调解机制，做到小矛盾在基层调解，大难题有平台支撑，最大限度把矛盾解决在基层，实现矛盾不上交。

一是“全市域”织密防线。深挖新时代“枫桥经验”精髓，推广大庆市人民调解“4543”模式，聚焦影响经济社会发展稳定、关系人民切身利益的突出矛盾和问题，完善“市级-县区-乡镇-村居”四级调解网络，实现矛盾层层防控、就地化解。建立统一的矛盾纠纷信息库，强化矛盾纠纷和信访问题数据汇聚，建立矛盾纠纷多元化解工作考评体系，采取第三方评估的方式，督导落实多元化解工作责任。

二是“多层次”联动联调。统筹党政组织、政法机关、行政部门、社会团体和新闻媒体等资源力量，实现矛盾纠纷联调联动。推进访调一体化建设，对初信初访案件，人民调解先行介入调解，对重大、群体性信访案件，统筹法律服务资源，组建调解工作专班，合力攻坚。延伸拓展人民调解职能，组建涉及医疗、交通事故、保险、物业、校园和土地资源等内容的专业性行业性人民调解委员会，推进实体化运转，做到调有专人、询有权威、解有实招。

三是“长效化”定纷止争。不断完善基层矛盾化解、信访联席会议、信访考核等机制，处理好各种各样的信访问题。各职能部门要主动作为，聚焦疑难复杂矛盾纠纷和信访案件，综合运用法律咨询、释法析理、引导诉讼、组织听证、法律援助、证据保全公证、发放救助金等手段，积极参与矛盾纠纷化解。完善政府购买服务方式，推行“律师驻所”机制，引入律师以第三方身份介入参与纠纷调处和信访案件化解，建立民警以案释法、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，让群众更加相信法律、依靠法律，形成平安共同体。

坚持创新驱动，着力以大数据、智能化手段防控社会风险

习近平总书记指出，要运用大数据提升国家治理现代化水平。大数据时代，整个社会对科学技术的依赖程度越来越深，依托于大数据的“云治理”已成为社会治理现代化的重要模式。

一是“云端”精准供给。树立科技支撑工作理念，以科技创新驱动治理效能，聚焦提升“打、防、管、控、服”的能力水平，充分发挥大数据的资源优势，夯实智能防控科技根基。在法律法规允许的条件下，为业务部门提供基础数据共享。通过信息资源服务平台，以接口模式提供平台间数据交换应用。通过请求服务方式，提供省部级和外地市数据资源共享。通过视频图像联网共享平台和治安卡口平台，提供跨地区、跨部门的视频图像资源共享。通过信息比对预警系统，及时推送预警信息，实现共享方式多元化。

二是“数据脚印”精准防控。结合“智慧城市”建设，运用现代科技手段，推动社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新，提高运用大数据辅助决策能力。提高运用现代科技强化治安防控能力，打造全方位、立体式“天网”，以实现视频资源的按需索取，多种数据共融交互、随需而用、有痕可查、自动预警。

三是“信息制导”精准打击。聚焦信息分散、整合不够、流转繁琐等瓶颈问题，积极构建社会治安资源汇聚融合机制、每日会商机制、重大案件同步上案机制等，将社会治理的平台资源、系统资源和数据资源等全部汇聚。要通过职能重组、流程再造，将数据流同步汇总，形成社会治安防控全流程智慧警务，将原本张开的“手”，握紧成“拳”，使社会治安打击更有力、防控更严密、管理更人性、服务更到位。