上海私车牌照高价的原因探究及对策建议

摘 要：近年来，随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的进一步推进，城市有限公共资源与日益增长的公众需求之间矛盾异常突出。城市交通拥堵现象不断加剧，交通拥堵已经成为阻碍城市发展的突出问题。上海作为目前全国唯一实行私车牌照拍卖制度的城市，制度的推行就是为了有效缓解道路拥堵状况、合理调控私家车保有量，但居高不下的牌照价格也引发了进一步的争议。本文从上海私车牌照高价的原因探究出发，并从城市交通发展角度出发提出可行性建议。

关键词：私车牌照拍卖;公共资源;公共交通

改革开放以来，我国道路交通高速发展，全国公路通车总里程达519.81万公里，稳居世界第一;随着中国汽车产业的快速发展和汽车价格的相对下降，居民的汽车需求快速上升，有限稀缺的道路资源和人民日益增长的交通出行需求之间的矛盾逐渐显现。上海作为特大型城市，吸引着大量人员车辆的涌入，愈发拥堵的道路状况严重影响了城市发展。随着居民对上海私车牌照的需求快速增加，私车牌照供不应求，为了缓解交通拥堵状况，上海市于1986年开始实施机动车牌照拍卖政策，2000年汽车市场向个人开放后，正式实施私车牌照拍卖政策。购车者凭着拍卖中标后获得的额度，前往车管所为自己购买的车辆上牌，并拥有在上海中心区域无限制使用机动车辆的权利。2001-2003年、2004-2008年、2009-2011年机动车发展与居民收入的平均年弹性系数分别为1.78、0.56和1.59，表明政策较好地控制了城市机动车总量的增长速度，为上海市发展公共交通争取了时间。这项私车拥有权管制制度逐渐为一项颇有成效的交通需求管制措施，平均中标价格连年走高，在上海私车牌照的最高拍卖成交价已多次突破9万人民币大关，被大家戏称为“中国最贵的一块铁皮”。

一.上海私家车牌价格高昂的原因探究

1.汽车数量激增

2020年我国汽车总销量达2531万辆，同比下降1.9%，连续十二年蝉联全球第一。公安部交管局最新统计数据显示截至2021年9月，全国机动车保有量达3.90亿辆，其中汽车2.97亿辆。汽车保有量超过200万辆城市34个;超过300万辆城市18个。

作为我国经济最发达的城市，上海市2020年注册机动车469.1万辆，其中，小客车397.1万辆，同比增加26.7万辆。市区号牌上牌量同比增加11.5万辆;新能源汽车推广量12.1万辆，创历史新高。具有市域通行权的沪牌以及新能源号牌持续快速增长，合计增加21.7万辆，为2019年的1.5倍。随着住房市场化和居住条件的改善，居民选择在离城市中心更远的地方居住，出行距离加长使得人们依赖于汽车出行。有车必有牌，有牌才能上路，车牌作为汽车的可视身份证，是汽车的必需品，是刚需。所以，价格再高，也必须拍。

2.供求关系失衡，车牌中标率偏低

历年同期沪牌价格中标表

历年同时期数据显示：沪牌的投放数量由3600张到高峰值12850张，再到14138张。同时期的投标人数也由3525人到最高峰值228148人。中标率从2002年的102.13%到2013年的21.45%，再到现在，在4%-7%之间徘徊。日益增长的需求逐渐开始和限制供给的制度产生冲突，供求关系的失衡导致了价格的持续走高。

3.周边城市上牌限制提高

早些年，外牌同沪牌在市区享受同样路权，许多上海车主会就近选择江浙一带上牌以降低通行成本，但近年来，随着周边城市对上牌人资格的门槛提高，就近上外地牌越来越难，只好向偏远地区发展代上牌。根据保险同业公会统计，2020年在本市购买保险的外牌车辆为154.9万辆，同比减少约10万辆。

4.限行政策影响

为缓解交通拥堵状况，新限行政策于2020年11月2日起实施，早七点到晚八点，每天十三小时让沪牌持有者畅通无阻。外牌彻底边缘化，之前外牌高架限行时段上午3小时，下午5小时，地面道路任何时段畅行无阻，而且内环早晚高峰的高架也没有比地面路况好多少，这也是很多车主没有选择沪牌的原因，但五一后内环的外牌只可在平峰走地面道路，外牌车主想在高峰期出行变得根本不可能，而且内环被限制以后，下一步会不会是中环？这又引发车主们的新一轮恐慌。

二.改变现状对策探究

无论是上海拍卖，还是北京摇号，都是想通过控制道面行驶车辆的数量来改变道路拥堵，综合治理。在此基础上利用车牌管理达到“标本兼治”，进一步给沪牌价格降温，建议采取以下措施和思考：

1.加快城市道路和公共交通建设

建设形成大容量的全封闭的快速道路系统，进一步改造扩建主干道，大力提升上海公路网的技术等级。针对重点拥堵路段，调查研究问题症结，改进道路设计更合理通行。践行“上海2035”规划，在沪牌优势区域逐渐完善地铁网络，通过地下空间缓解地面交通压力，形成城际线、市区线、局域线“三个1000公里”的轨道交通网络。通过缩短两班间隔时间、增加车厢编组，以提高客容量避免拥挤。在市区主要路段设置公交专用道，方便公交车快速行驶，避免受路段拥堵的困扰，鼓励市民乘坐公共交通出行。公共交通一直被认为是减少交通负外部性的最为有效的交通出行方式，是可持續交通体系的中心模式。

2.优化完善拍牌管理措施

不断完善市场体系，减少拍牌制度导致的政府失灵发生。《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》规定名下已有上过牌照车辆的人及名下已有沪牌的人不能再次参拍。对非上海户籍的人员参加竞拍人员的资格提出了具体要求。坚持“控量为主，重视控价”原则，建议将现有拍卖变为以家庭为单位，凡符合牌照竞拍条件的人，每户最多同时两人可参加竞拍，中标者及其家庭成员五年内不能再次参加，中标者如六个月内不上牌，不得委托转让、转拍，放弃的额度应转入下一月度。同时，将私车过户的年限从年延长，减少二手市场的炒作机会。还可以效仿香港地区的做法，规定有车位者才可参加车牌竞拍或凭购车发票购买新增机动车额度标书的建议，进一步完善机动车额度拍卖流程。加大排除“车牌投资者”，打击车牌炒作投机的力度，抑制车牌价格过度上涨，实现车牌的合理配置。

3.大力推广新能源汽车

新能源汽车成为汽车家族的新生力量归功于国家、地方政府及汽车生产商高额的购车补贴、免购置税车船税及免费送车牌的政策效应，也是缓解沪牌高价的一剂良药。

新能源汽车方面，截至9月，全国新能源汽车保有量达678万辆，占汽车总量的2.28%。其中纯电动汽车保有量552万辆，占新能源汽车总量的81.53%。2020年我國新能源汽车销量达136.7万辆，同比增长10.9%，呈持续高速增长态势，我国新能源汽车销量连续6年全球第一。值得一提的是，上海新能源汽车累计推广量已达42.4万辆。赠送的新能源车牌稀释了大量沪牌的参拍需求，有效控制了沪牌的价格走势。而在网约车行业，新能源车基本上占据了半壁江山，甚至有的网约车平台90%以上在上海运营的车型均为荣威、比亚迪这类插电式新能源车型。买车送牌，一招就能解决所有问题，可能这也是政府推行新政的最终目的。

4.推行交通拥堵费

道路拥挤收费是对高峰时段行驶在交通拥挤地区的车辆征收额外费用，通过价格机制来调节交通流在时空上的分布，减少繁忙时段和繁忙路段的交通负荷，目的在于引导机动车上路的时间段和区域，从而使有限的道路资源能够得到充分而合理的利用。理论上，拥堵费是一种矫正税，其征收可将驾车出行产生的拥堵负外部性内部化，从而使得个人成本与社会成本趋于一致。同时，拥堵费是有效率的，它将高度稀缺的道路资源分配给对出行支付意愿最高的人，秉承“多使用多付费”的基本原则，使交通出行的总净收益最大化。在拥堵费政策之下，人们只有在出行带来的收益大于私人成本和社会边际成本之和的时候才会选择驾车出行，从而显著减少出行量、缓解交通拥堵，当私车与公共交通相比没有任何优势反而会变成一种累赘，人们购买私车的需求自然会降低。。

三.结论

私车牌照价格过高是标，交通拥堵是根，从城市交通发展角度来看，形成私车额度拍卖政策为辅，道路交通资源配置为主的城市交通管理体系才是解决交通拥挤的良好办法。交通问题治理是一项复杂的系统工程，可以通过加快城市道路和公共交通建设、优化完善车牌管理措施、大力推广新能源汽车和推行交通拥堵费等政策来改善交通问题。学习国际上交通管理先进国家的经验，市政规划要有前瞻性、长远性和预见性。结合本国国情，科学合理布局城市，综合整治历史遗留问题，避免头痛医头，脚痛医脚。树立全局观，不能仅凭一张小小车牌来捍卫整个城市的交通安畅。

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作者简介：

梁舒睿（1993—），男，上海交通大学国际与公共事务学院2019级MPA研究生，研究方向：公共管理;