建设消防监督数据平台构想

■ 夏增升

（上海化学工业区消防救援支队，上海 201507）

随着经济社会快速发展，信息化技术和大数据分析在各行各业都发挥了显著作用，将数据分析引入消防监督工作是不断完善消防工作的必然选择，对促进消防执法规范化和科学化管理水平提升、规避消防执法廉政风险、推进消防事业发展具有重要意义。本文结合消防执法工作实际，提出消防执法数据平台建设构想。

消防监督执法；大数据；构想

0 引言

从总体上来说，消防监督检查工作在社会和国家的重视下，形成了行之有效的管理模式和应用系统，但毋庸讳言，监管系统与大数据云分析的发展建设却没有同步、模式滞后，而移动执法终端则功能单一，不能满足日益复杂的形势需求，需要建立一套精、准、细、严的管理系统、平台，以避免消防执法的随意性、无序性和粗放性，使消防执法工作更加科学、更加规范、更加精细，确保消防监督执法工作科学高效、公平公正。

1 当前消防监督执法工作中存在的不足

1.1 系统智能化程度不高

1．检查任务人工分配。现使用的消防监督管理系统，检查任务需要管理员根据需要将监督对象逐条手动分配给监督执法人员，不能根据设置条件自动生成监督检查任务。

2．监督检查分类不细。监督检查类型只分为监督抽查、工地检查、其他检查三类，未对各类专项行动、大型活动保卫工作等类别进行细分，不便于查询、统计、分析。

3．监督对象划分不实。现行系统仅将监督检查对象划分为重点单位和一般单位，然后对检查频次进行了规定，无法根据企事业单位火灾危险性、规模和消防管理水平分配任务，导致监督检查不到位、不全面，特别是对于一些超大型企业，容易造成消防安全隐患得不到有效整治。

1.2 实施监管随意性大

1．监督检查随意性大。当前消防监督执法没有形成完善的计划和方案，主要靠监督检查人员的意愿，想检查哪家单位就检查哪家单位，想什么时候检查就什么时候检查，想检查什么就检查什么，致使部分人员没有按照法定的职责保证消防监管和执法职能行使到位，该监管的没有监管，已经存在的违法行为和安全隐患未能被及时发现，甚至出现不作为、乱作为的情况。

2．监督结果随意性大。虽然消防执法自由裁量标准对裁量权进行规定，但对于单位存在的安全隐患和违法行为，是否立案、给予处罚，具体如何处罚基本由消防监督员决定。在人情关系的影响下，导致了处罚就低不就高、就小不就大、搞人情执法等现象的存在，在社会上造成不良影响

1.3 监管过程难以追溯

1．监督检查内容难以追溯。当前监督检查内容主要以监督对象陪同人员签收的监督检查记录为主，而且仅记录存在的问题和违法行为，对监督人员实际检查内容、检查范围并没有体现，不利于事后追查。

2．监督检查路径难以追溯。当前监督检查不能记录执法人员检查轨迹，不能对执法成效进行追溯，造成部分监督执法人员钻空子，出现执法作假、执法不实的情况。

1.4 执法数据难以利用

当前消防监督管理系统实现了执法动态、消防安全违法行为、监督检查、行政许可、火灾调查、备案抽查等不同类别数据的统计，但没有对统计数据进行充分的研究分析利用，为消防监督执法和企业消防工作开展提供有效的指导。

1.5 企业信息和监管信息无法有效互通

消防监督检查自身性质决定了目前消防部门开展的监督抽查或任何其他形式的检查都是静态的、随机的、不全面的，而企事业单位的安全运营是一个动态的、全方位、全人员、全天候的过程。从目前的情况来看，两者没有有效结合，也无法根据企事业单位实际情况作出科学具体的风险分析。

2 消防监督执法大数据平台建设的意义

通过大数据平台的应用，可以减少监督执法人员的随意性和权力寻租空间，提高消防监督执法管理成效，降低消防执法中的廉政风险，提升消防执法的公平公正水平。

2.1 明确检查目标，科学制定检查计划

通过采集各行业、各部门、社会单位、基层网格和消防部门现有数据构建数据库，利用大数据云分析进行有效对比、综合研判和预警提示，形成对重大危险源、火灾隐患、责任群体、消防设施、消防水源、重点人员、重点部位、重要设施等关键要素的动态监管，精准管控，有的放矢，将有限力量投入到最需要监管的地方去，改变以往的盲目性和不合理性。

2.2 研判火灾风险，提升消防智慧水平

将监管信息、应急救援信息、社会单位网格基础信息有效结合，全面、细致、准确地掌握各区域、行业的火灾防范状态，科学研判区域、行业火灾风险等级，通过健全、实时的监督检查系统，强大的数据收集能力，强化城市消防安全管理，提升城市消防智慧水平。

2.3 记录监管过程，规避执法廉政风险

1．通过视频、图像、地理位置信息等要素判断监督员实施监管的实际情况，确保监管的有效性；

2．通过云平台智能分析监督员当前监管对象的检查要点，并给出判定阈值，确保监管的正确性；

3．开发硬件、软件，将监督检查数据或结果直接保存入云，检查结束即监管终止，避免人为删改，确保监管的公正性。

2.4 减小人员差异，提升执法公平公正

通过大数据平台的建设应用，减小执法人员能力、水平差距对执法结果的影响，以多对象、多层级、多条目的形式开展检查，并给出判定阈值，形成“体检式”的检查结果，避免由于执法人员业务能力差距影响执法结果。

3 消防监督执法大数据平台的建设构想

3.1 监管对象的定性和定量

在现有消防安全一般单位、重点单位、火灾高危单位分级基础上，根据企事业单位的规模、火灾风险、重点部位数量、消防管理能力、应急事故处置能力等参数进一步划分消防管理等级，并依此确定监督检查的范围、频次、内容，以防止出现监督对象检查次数过多或过少的问题。

3.2 监管内容的量化和细化

将消防法律、法规、规范、标准、规章进一步拆解，以多对象、多层级、多条目的形式开展检查；根据企事业单位火灾风险评估报告、企业规模、消防管理能力、消防应急响应能力等参数进行风险分级，科学制定检查判定指标和检查规则；智能分析监督检查数据，根据重点隐患及检查薄弱环节优先生成的检查任务；即时告警提示，确保安全巡检任务高效传达及执行；对监督检查计划、执行过程和执法痕迹进行核查，加强对监督执法行为的监管。

3.3 推行任务、人员“双随机”

通过大数据平台，实施随机抽取检查任务、随机选派消防监督执法人员的“双随机”抽查机制，严格限制监督执法人员的主观随意和自由裁量权。

3.4 监管责任和主体责任有效结合

将消防监督执法和企业消防安全管理信息纳入同一数据平台，实现双方信息互通，提高企业和消防监督人员工作效率和针对性。

3.5 执法过程痕迹管理

利用人员定位和轨迹描述技术，加强消防监督执法人员执法过程的监管，防止执法数据作假，确保执法活动的有效性，提高消防监督执法的公平公正。

3.6 检查结论系统自动生成

监督执法人员仅对检查实际情况进行客观描述和开展现场测量数据录入，不对检查结果进行定性或出具检查意见，降低监督执法人员的自由裁量权和权力寻租空间，减少和避免不廉洁现象的发生。