青海省山洪灾害防治非工程措施运行管理浅析

马文财

（青海省水利厅，810001，西宁）

2010年,青海省开始进行山洪灾害防治非工程措施建设，范围涉及8个市（州）29 个县（市、区）293 个集（镇）3 672个行政村8 606个自然村。防治区包括382个小流域，流域面积为10.76万 km2，受山洪威胁人口110.66万人，受山洪威胁的企事业单位648个；在对山洪地质灾害隐患区基本情况作详细排查了解掌握的基础上，充分分析主客观因素，划分危险区。截至目前，建设内容为对青海省29个县（市、区）重点山洪灾害防治区进行山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定、预案编制，建设监测系统、预警系统、县级监测预警平台和群测群防体系。

通过十多年的建设，青海省山洪灾害监测预警系统已基本覆盖有山洪灾害防治任务的县、乡、村，为山区山洪灾害防治打下坚实基础，实现了“预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效”的目标，在山洪灾害防御工作中发挥了显著的减灾效益，在减少人员伤亡方面发挥了积极作用。

一、现状分析

1.建设成果

通过前期山洪灾害防治项目的建设，基本建成了山洪灾害防治综合体系，覆盖全省8个市（州）29个山洪灾害防治县(市、区)的监测预警系统。

（1）自动监测站网

通过自动雨量站、自动水位站、图像(视频)站等站点建设，基本建成覆盖全省的山洪灾害监测站网。2010—2020年度全省山洪灾害监测站点建设统计情况见表1。

（2）预警设施设备

通过山洪灾害防治项目建设，全省在山洪灾害危险区配备了较为完善的山洪灾害预警设施设备，包括无线预警广播、简易雨量报警器、简易水位报警站、通信口哨等，具体情况见表2。

2010—2012年青海省山洪灾害防治项目涉及8个市（州）26个县，其中20个县由 《青海省山洪灾害防治规划》（2004年）确定，其余6个为2012年经国家防总核定增补的山洪灾害防治新增县。2013—2020年按照年度建设大纲要求，对已建项目县进行巩固提升，并在2017年新增3个县。

2.非工程措施项目运行维护存在问题

山洪灾害监测预警站点数量多、分布广，然而“三分在建、七分在管”，随着山洪灾害监测预警系统建设完善，运行维护管理问题日益凸显。

一是数量多、范围广。自2010年以来，全省在29个山洪灾害防治县开展了数量众多的各类监测站点和预警设施设备的建设，部分站点分布在偏远的藏区、牧区，规模数量大，分布范围广，加大了运行维护管理难度。

二是时效强、要求严。山洪灾害常是暴涨暴落、突发性极强，汛期必须保证各类设施设备及平台稳定正常运行。青海省恶劣的自然环境加速了设备老化和损坏，设备时常出现故障，一旦出现故障必须立即处置，确保设备能在最短时间恢复正常，但在汛期各类设备的维护难以确保。

三是专业强、技术高。山洪灾害监测预警系统运行维护专业技术要求高、涉及知识面广，需要专业技术团队承担。目前由于机构改革等原因，青海省基层水利部门缺少专业技术人员，技术力量薄弱。乡村干部及预警人员频繁变动等严重影响监测预警系统正常运行。各地水旱灾害防御部门负责运维管理，在运行维护组织结构、技术支撑等方面很难构建一个完善的管理体系，遇到问题时往往不能快速有效地解决。

表 1 青海省山洪灾害监测站点建设统计表（2010—2020年）

表 2 青海省预警设施设备建设统计表（2010—2020年)

基于上述要求和问题，青海省为有效解决山洪灾害监测预警系统运行维护问题，确保各类设施设备在恶劣的自然环境中长期稳定发挥作用，积极推行集约化购买服务运维方式，通过信息化手段，借助云计算、物联网等技术，实现各类设施设备的实时监控，为设备运行维护提供重要支撑。

二、运行管理措施

1.建设运维管理平台

为了加强项目建设后的运行管理维护，青海省从2019年开始采取集约化购买服务运维方式，由省级层面统一购买服务，由专业公司负责运维，争取加大运行维护资金投入，强化制度建设，落实维护管理职责，做到故障站点24小时处置。2020年汛期，山洪灾害监测预警站点最高到报率98.5%，平均到报率96.7%。

为了保证山洪灾害防治项目各部分、各环节正常运行，加强平台运行监控，规范故障处理和维护操作，增强系统预警和应急处置能力，提高运行维护自动化水平，青海省建设运维平台为山洪灾害防治管理部门、运维单位、运维实施人员及相关领导和单位提供运维综合服务。通过该平台可以预先、主动、及时发现运行中站点、软件平台、网络设备的异常情况，并进行及时处理与恢复，缩短了故障处理时间，提升了工作效率，同时，也为管理部门考核运维商以及下辖机构提供了依据和信息化工具。

运维平台主要有以下几个功能：一是及时、准确地获取网络设备、山洪平台、监测站点的运行情况；二是对网络设备、平台和站点运行情况进行实时监控；三是统计软件平台、监测站、设备及网络故障率，为衡量建设成果运行状况提供辅助性数据。

（1）省级运维平台建设

省级运维平台（PC端）主要服务于省、市（州）、县区级防汛单位、运维单位以及防汛相关工作人员 （防汛领导、值班人员、运维人员），是为各类运维相关人员提供信息化的综合管理平台。主要包括运维监控一张图、异常故障统计、工单管理、运维简报、考核评价、考核评价指标管理、平台配置管理等功能。

运用大数据技术进行综合分析，结合WebGis以一张图的形式直观展示辖区内山洪灾害防治项目所建设的雨量站、河道站、水库站等设备的运行情况，同时针对软件平台、服务器等设备的运行及使用情况进行监测，在地图上对出现的故障情况进行异常标识，实现预警提醒，使用者可根据界面上标识的异常故障进行线下确认，系统也可以给相关运维商及运维人员自动发送异常故障通知。

运维平台以文字和图表形式展示辖区内山洪软件平台监测预警情况，在地图上对出现异常情况的平台所在地进行标识，实现预警提醒。通过平台运行服务监控及时掌握各地州市县的山洪预警监控平台运行使用情况，及时发现问题、排除问题，提升平台运行的正常在线率，为山洪灾害监测预警工作提供持续、稳定、可靠的工具支持。

（2）工单管理

PC端工单管理与运维管理APP、运维APP紧密结合应用，PC端工单管理提供不同维度工单统计查询以及管理各类工单的功能，最终实现工单业务流程的闭环管理（图1所示）。

工单管理提供各类工单的查询、新增、退回、督办、派单、删除、详情查看以及维护记录查看等功能。工单状态包含未派单、待响应、处理中、已完成、退回、已关闭。运维管理APP与运维管理平台（PC端）紧密结合应用，为各市（州）县运维管理人员提供移动运维管理办公应用，主要包括监控一张图、故障统计、工单管理、考核排行、满意度调查等功能。

工单包含工单类型、工单处理类型。其中，工单类型包含网络设备类、平台类、站点类；工单处理类型包含丢失、断网、故障、人为损坏、不可抗拒、系统误判、其他。

（3）考核评价

考核评价包含市（州）县考核统计、运维商考核统计，对运维商和市（州）县进行考核。市（州）县考核指对各个市（州）县每月及汛期进行考核。考核内容包含预案编制、培训、演练、宣传、协调配合情况、运维平台使用情况等六大类型。运维商考核，即每个运维商划片承担运维工作，运维考核内容包括市县满意度、站点每天上报率、机房网络及设备运行情况、软件平台运行情况、工单处理情况五种类型。通过考核机制，形成各市县管理部门和运维商人员日常工作的科学评价，既调动了管理部门和运维商的积极性，又提高了工作效率和服务质量。

图1 工单流程图

2.建设群测群防体系

2020年青海省发放明白卡7.6万张，修订村级预案259个、乡级预案70个，组织开展乡村山洪灾害防御知识培训520人次，群众避险自救演练58次、3 100人参加；对部分老旧破损的自动监测站点进行升级改造工作，提高骨干站点通信保障能力；完善监测预警平台功能，增加水库运行、中小河流视频监测、127座水库特征表及山洪灾害站点与平台运维监测界面，实现42条中小河道、52座水库、16个重点断面等视频实时在线监测；明确山洪灾害防御责任人，修订完善山洪灾害防御预案；建立应急保障系统，配备必要的应急救援装备，保障山洪灾害防御体系在紧急情况下的正常运行。山洪灾害防御业务、安全度汛提供管理决策支撑。

平台功能模块包括监视预警、工作台、综合查询、移动巡查、值班管理、气象信息、系统管理、用户手册等。

青海省山洪灾害监测预警系统平台实时监视最新雨情、河道水位、预警、图像站、视频站、设备运行情况和广播站情况，以地图显示及数据表方式进行展示，自动刷新界面，系统列表中有汛情摘要、预警信息、水雨情信息、图像信息、视频信息、运维信息、责任制信息、气象信息、水库档案，基础信息等，默认展示汛情摘要。

3.联合发布山洪灾害气象风险预警

青海省山洪灾害监测预警系统通过整合共享业务信息系统成果，建设山洪灾害防御业务管理工作数据库，开发相关业务应用功能，实现对山洪灾害防御业务基础信息、动态信息的有效管理，为防汛人员、执法人员提供基于统一监控平台、统一作业平台和统一服务平台的综合信息化环境，实现管理范围、工作过程、业务信息三个全覆盖，为全面科学推行

2020年青海省水利厅与气象部门密切合作，接入省气象局雨情预报监测数据，加强与气象、水文会商，每10天发布水情通报，及时分析研判并向各地推送中短期预报产品。根据降雨情况，首次联合省气象局在青海卫视频道和12379预警平台发布8次山洪灾害气象风险预警，及时提请玉树市、囊谦县、班玛县等30个县（区、市）密切关注并做好实时监测和转移准备。建立与通信运营商、广播、电视、网络等公共信息传播单位的山洪预警信息发布联动机制，提高预警发布能力；入汛以来，发布预警信息1 222次、预警短信173 570条，监测预报预警能力不断提升。同时，加大防灾减灾资源整合力度，提高应急联动能力，真正实现监测预警信息共享共管，形成防灾减灾工作合力。

三、山洪灾害防御成效

通过实施青海省山洪灾害防治项目，全省基本建成覆盖防治县的山洪灾害危险区防治监测站网体系，可基本全面掌握境内雨水情时空变化趋势，并按照雨量预警指标和水位预警指标，实现危险防治区准备转移和立即转移的实时预警，信息报送的时效性和准确率明显改善，防洪减灾效率和效益得到明显提高，有力保障了人民群众生命安全。统一平台、统一实施，强化资源整合共享，取得突破性进展。

建成会商系统和三级山洪灾害预警系统。重点防控流域具备了依照降水及相关要素预报重要断面水情变化趋势或按相邻边界水情要素等级实时启动山洪灾害危险区转移警报的能力；初步形成山洪灾害防御监测预警体系及防汛指挥决策系统，有效减少山洪灾害造成的伤亡和损失，2019—2020年未发生因灾伤亡事件。

通过强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、演练防御过程，增强了全民防灾减灾意识，同时有效提升了各县山洪灾害的防御能力，为减少人员伤亡和财产损失提供重要保证，在地区社会稳定和经济发展中发挥了作用。

四、结 语

山洪灾害防治是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，更不能一劳永逸。随着经济社会的发展，城镇化进程加快，人口更加集中，流动性更强，对山洪灾害防治项目的目标和任务提出了更高的要求，需要进一步提高重点区域的监测预警技术水平和保障能力。青海省虽然已经实现了山洪各类设施设备运维管理信息化，但是尚需更深层次的研究，继续探索智慧水利的建设，扩大群测群防覆盖范围与社会服务能力，在山洪灾害防治区持续开展宣传培训演练，不断增强山丘区群众主动防灾避险意识，在重点防治区继续完善非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，逐步实现山洪灾害防治总体目标。 ■