民和县宅基地有偿退出政策效果评价

吴 娇

（1.青海民族大学生态环境与资源学院 青海，西宁 810000；2.青海省青藏高原生态环境研究所 青海，西宁 810000；3.青海民族大学土地资源勘测与规划实验室 青海，西宁 810000）

随着我国经济发展，农村宅基地问题也逐渐凸显出来[1]。在国家盘活农村现有土地的要求下，推进农村宅基地有偿退出政策，不仅关系到农民自身利益，同时也是农村稳定发展的关键所在。为此，岳永兵等诸多学者从历史角度阐述了各时期宅基地退出路径的不同，试图在新政策的推动下有所突破，让村民获得公平补偿的权利。文章以宅基地有偿退出政策为切入点，研究民和县宅基地有偿退出政策实施效果，以期为农村宅基地有偿退出政策提供理论依据和现实参考。

1 数据来源及指标体系构建

1.1 基本情况与数据来源

民和县地势复杂，居民点分散且民族聚居为主，不同村落之间的自然、经济、交通存在着差异。运用实地调查法能够有效了解到政策推行情况和反映出村民真正的诉求。据调研得知，官亭镇以800/m2的价格征收了部分农民的宅基地，有的地区则进行棚户区改造；川口镇周边的农民有偿退出意愿较大，而偏远乡镇则较低。文章数据主要来源于2020年4月对民和县宅基地有偿退出政策的8镇13乡农户的调研数据汇总，主要采取了抽样调查、实地走访等方式搜集资料。

1.2 指标体系的构建

1.2.1 目标政策完成度 该项政策的目的是让城市有房又在农村有宅基地的这类人能够自愿退出宅基地，以此盘活农村闲置资源，解决城镇建设用地指标缺乏的现状。政策实施情况：需要靠制定者、执行者、被执行者共同完成，是衡量政策的重要指标。退出后生活情况及满意度：其主要任务是解决农民进城后宅基地闲置和新增农村人口无宅基地的矛盾，改善农村基础设施及实现社会公平合理。基于此，本文选取基础设施建设、生活水平变化等13个子指标来衡量宅基地有偿退出政策效果[2]（见表1）。

2 民和县农村宅基地有偿退出政策效果评价

2.1 政策效果评价方法

该项评价涉及多个难以量化的因素及如何赋予权重的难题，而模糊综合评价法主要善于解决难以量化的问题，能够多层次的进行综合评价。因此，本文采用模糊综合评价法（FCE）和层次分析法（AHP）来评估该项政策的效果。

表2 矩阵一致性检验

表1 宅基地有偿退出政策效果评价指标体系及说明

2.2 构造评价指标的判断矩阵及一致性检验

在效果评价指标体系的建立基础上，运用AHP 对各指标赋予权重，通过与专家学者讨论后决定采用1～9 标度法判断其相对重要度并构建判断矩阵。运用公式（1）CI=λmax-n/n-1和（2）CR=CI/RI求出特征向量及λmax后，进行一致性检验[3]。当CR＜0.1时表明该判断矩阵具一致性，数据结果可以被认可（见表2）。

2.3 宅基地有偿使用政策效果测算

2.3.1 测算模型 本文采用PCE进行测算，其基本模型如下:

2.3.2 确定评语集及指标权重 采用评语集F={f1，f2，f3，f4}={优秀90分，良好75分，一般60分，差50分}，对各评价指标要素进行评价[4]。邀请村干部、相关工作者、从事土地研究者共20位评价人员根据模型对设计方案进行评价，从而建立各层次要素所对应的模糊评价矩阵R。

表3 22002200年宅基地有偿退出政策实施效果测算结果

2.3.3 综合评价 根据PCE，将模糊评价矩阵R与各因素的权重向量进行模糊运算并归一化，得到评价结果SZ1-4并作加权计算[4]，进而得到宅基地有偿退出政策效果评价值并按4分制进行赋值（见表3）。

3 评价结果分析

由表3可知该设计方案的总体得分为2.65，根据评价等级与分值的对应关系属于良好等级，验证了该方案具有一定的科学性，但仍需改进。根据实地走访得知，随着政策的推进，闲置或多占宅基地的行为有所减少，表明对于盘活农村闲置建设用地，解决一户多宅等问题的政策效果开始显现。

从其他三项得分来看，这项政策得到了良好的运作，实施力度较大。在全县范围拆除了大量违章建筑，人均宅基地占有面积超标的情况有所减少，特别是违规乱占的现象有所缓解；部分村把闲置的宅基地改建成老年活动中心，丰富了村民的业余活动。

4 结论

目前宅基地有偿退出政策在全国推行，受到各级政府的重视，既解决了城市建设指标不足的问题又为农村注入新活力，带来更大的发展前景，同时也造成宅基地退出补偿金随意性过大，缺乏科学性的问题。因此，政府急需建立一套完整的宅基地有偿退出体系，让村民在不同地段及模式下都可以得到合理的补偿。除此之外，如何将退出的宅基地转换为农村发展资本也是政府和村民需要考虑的新问题。