政府预算绩效管理体系中平衡计分卡的应用分析

临沂市兰山区财政局

引言

政府部门属于非营利性机构，其预算绩效管理与企业财务预算绩效管理存在差异，对于预算财务绩效管理方面工作的开展，并不是为了实现效益最大化，而是为了实现财政资金的合理使用，有效减少成本投入，避免发生资金浪费等问题，从而促进政府战略目标的实现。平衡记分卡模式，则是通过图、卡、表等工具实现战略目标的模式，与政府财务绩效管理的特点和目标具有一致性，所以，适用于政府预算绩效管理工作的开展[1]。但是，当前政府部门预算绩效管理体系中，平衡记分卡模式应用依然存在不足，影响预算绩效管理水平的提升和绩效目标的实现，因此，应注重相关问题的研究与解决。

一、政府预算绩效管理中平衡计分卡应用存在的问题

（一）缺乏专业的应用操作人员

政府部门缺乏基于平衡计分卡的预算绩效管理方面专业人才，导致预算绩效管理工作流于表面。例如，一些具体的管理人员对于新时期预算绩效管理方法掌握不到位，思想滞后，过于注重结果而轻视过程[2]。加之其对于一些新的思想、工具、需求等了解不足，尤其是在使用平衡记分卡过程中，缺乏战略意识，致使基于平衡计分卡的政府预算绩效管理效率和质量难以达到预期目标。

（二）应用过程中涉及内容较为单一

基于平衡记分卡的政府部门预算绩效管理体系设置时，管理内容应包括公众、财务、学习成长、内部业务等多个维度，并且与相关部门的战略规划相协调，这样才能提升平衡记分卡方法的应用效果。但是，一些政府部门在有关方面认识不足，思想存在片面性，仅进行财务和业务方面的管理，对于学习和成长、公众等方面的内容涉及较少，从而导致预算绩效管理工作价值相对较低[3]。除此以外，相关内容管理的深度不够，还有待进一步拓展。例如，如何通过适当增加财务投入，更好地提升绩效，并不是单纯地减少预算，控制成本。

（三）应用过程中信息质量较低

根据平衡记分卡的特点和应用原理，在具体操作过程中，需要政府相关部门提供质量较高的信息，这样才能保证基于平衡记分卡的预算绩效管理客观有效。但是，实践过程中，存在相关方面的信息提供不及时、不全面、真实性较差等问题，从而导致政府相关部门预算需求分析不准确，管理效果绩效评价不客观，从而导致绩效管理工作效果较差[4]。产生上述问题，主要是由于缺乏相应的保障性制度体系，致使信息管理工作滞后，所以应加强有关方面的关注和投入。

（四）应用过程中的配套制度不健全

平衡计分卡在政府预算绩效管理工作开展过程中的使用，应建立针对性的配套制度，否则将会影响其效果。在有关方面的运用，存在配套制度不健全的问题，具体表现在两方面：一方面，缺乏相应的实施沟通制度，致使绩效管理难以做到实时有效，不利于及时发现问题，及时解决问题，产生管理滞后于现实管理需求的现象。另一方面，相应的奖惩制度不健全，导致相关工作人员对于绩效管理缺乏参与意识，积极性较低。例如，一些部门虽然进行惩罚，但惩罚力度较小，难以引起相关人员对其的重视，实际效果不足。

二、政府预算绩效管理中平衡计分卡应用策略

（一）组建专业化的预算绩效管理应用团队

首先，对于现有的工作人员进行培训，提高其专业素质。政府相关部门应与相关的高校、服务单位、社会组织等进行合作，由其负责对现有工作人员进行培训。首先，培训内容包括平衡积分卡在政府部门预算绩效管理中的应用方法、要点、原则、注意事项、相关软件的使用等，从而提高现有工作人员的平衡记分卡法应用能力；其次，明确由专业人员负责基于平衡计分卡的预算绩效管理工作，形成专人、专业、专一的三专模式。有关方面的人员选择，应通过考核确定，不符合要求的人员则不可承接这一工作。最后，基于新公共服务理论，为了保证基于平衡记分卡的政府部门预算绩效管理工作优质高效运行，对于相关工作人员应实施考核，从德、能、勤、绩、廉等多方面设置考核指标，及时对一些工作存在问题的人员进行提升和诫勉，并分析原因，帮助其解决工作中的问题，促进工作目标的实现。

（二）拓展平衡记分卡在预算绩效管理中的应用深度和广度

其一，强化平衡记分卡法应用的广度。相关责任部门在使用平衡记分卡进行预算绩效管理时，应通过应用层面的拓展强化其应用效果。例如，有效进行绩效考核相关信息的披露，增加公众对其的了解与参与，通过公众评价获取管理信息。设置个人、团队等方面的学习成长目标，将其作为绩效考核的内容之一，并加强管理，从而提升预算绩效管理的价值；其二，拓展平衡记分卡法应用的深度。使用平衡记分卡法实施政府部门预算管理时，要考虑预算绩效管理的实际需求，与战略目标相统一，并注重绩效管理目标设置的合理性，增强每个绩效管理维度之间的协调性，从而强化管理效果。例如，在财务管理维度方面，应分析如何通过适当的财务投入增加绩效和业务工作效果，促进战略目标实现，而不是投入越少越好。与此同时，还要分析不同部门、不同阶段等情况下，财务与业务工作开展之间的绩效关系，实现有效对接，做到对绩效管理的细化。除此以外，笔者认为，基于平衡记分卡的政府部门预算绩效管理工作开展，不能单纯地以财务数据和业务工作目标实现作为绩效评价依据，应融入价值观的评价思想，注重预算方案实际产生的价值分析，这样更符合政府部门非营利性的特点。例如，在某一方面增加预算之后，业务流程得到优化，民众满意度增加，有助于政府形象的树立，并为其他工作开展起到一定的带动作用。因此，虽然预算增加，但产生的价值明显，值得推广使用。

（三）健全平衡记分卡在政府部门预算绩效管理中的信息质量管控机制

其一，建立信息共享机制。对于基于平衡记分卡在政府部门预算绩效管理工作，应设置信息共享机制，建立信息共享服务平台，相关部门及时将预算绩效管理信息上传至平台，以供查阅和使用，从而保证绩效管理信息的及时性、有效性；其二，建立信息审核机制。对于所有的政府部门预算绩效管理相关信息，应进行使用前的审核，保证信息的真实性。如果存在虚假信息，或者信息质量较差，未按要求发布，应督促相关部门及时补救，并追究相关人员的责任，避免同类问题再次发生。有关方面工作的开展，可以采取抽签的模式，不定期开展抽检工作，强化各部门信息质量意识；其三，完善信息披露和反馈机制。相关部门应及时通过相关渠道将预算绩效管理相关信息进行披露，使干部职工和社会各界能够对相关信息进行了解和监督，并及时提出问题和建议，作为绩效管理的依据。例如，政府部门自己的门户网站、公众号等，皆可以作为信息发布和反馈的渠道。

（四）完善平衡记分卡在政府部门预算绩效管理中应用的制度体系

其一，建立信息实时沟通机制。政府部门预算绩效管理工作开展，应体现实时性特点，这样才有利于管理效果的提升。在实践操作中，可以通过微信、微博、QQ等进行实时沟通，避免问题扩大化。例如，通过平衡记分卡进行预算绩效管理时，因受到社会环境、突发问题等因素影响，原有的预算方案难以满足实际需求，所以，应及时沟通，适当调整，保证其具有良好的实用性特点；其二，建立针对性的奖惩制度。有关方面可以基于需求层次理论开展具体工作，了解相关部门和人员在奖惩方面的实际需求，合理设置奖励原则、内容和形式，实现创新。例如，为一些优秀的员工和部门提供旅游机会、职位晋升机会、学习培训机会等。在惩罚方面，需要加大惩罚力度，体现威慑力。除此以外，政府部门还要加强预算管理目标的宣传，注重员工意见的搜集，营造良好的预算绩效管理范围，增强全员参与的意识，从而强化预算绩效管理效果。

结语

综上所述，平衡计分法适用于政府部门预算绩效管理工作的开展，能够提高其预算绩效，应注重增加有关方面的绩效管理体系设计和应用投入力度，组建专业化的基于平衡记分卡的政府部门预算绩效管理团队，拓展平衡记分卡的应用广度和深度，加强应用过程中信息质量管理，并建立针对性的配套制度，以提高平衡记分卡应用效果和预算绩效管理水平。