社会视角下农民工社会保障制度问题及对策

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一、引言

在中国城乡户籍制度中，长期以来农民工被排除在城镇工人社会保障体系之外，农民工社会保障受到了广泛的社会关注。如果外来务工人员继续增长，而这个问题从长远来看不能解决，那无疑是中国社会经济建设的潜在威胁和不稳定因素，让我们的社会主义者也反对建立和谐社会。虽然制定了一些措施，但由于没有严格地执行，社会保障体系许多部门的努力变得相对混乱。农民工的社会保障权利没有得到明显改善，农民工社会保障体系的建立没有达到预期的目标，实际情况不容乐观。

二、社会权利是社会保障价值的基础

马歇尔提出了公民身份的概念，并将公民身份的主要要素分为公民身份、政治权利和社会权利。公民的基本权利包括财产权、人身自由权、人身保护权和正义权。政治权利主要包括民主投票权、选举权、会议出席权、政治监督权、结社自由和见解自由权。政治生活权，社会权利，“享有少量经济繁荣的权利和享有分享社会发展成果和时机的确定性权利”。这表明，社会权利是基于公民身份的保障权利，并与作为公共责任的公民社会生活的改善有关。公民理论为国家的发展提供了直接的政治基础和理论基础。它还为旨在改善人民生活的社会政策的出现提供了理论基础[1]。

三、从社会权利角度看农民工的社会保障问题

（一）法律法规不健全，监管水平亟待提高

公民的社会权利必须通过法律和法规加以保护，而不是只停留在道德层面上。因此，各级农民工社会保障领域的国家和政府都需要适用相关法律法规，以保护农民工的权利，并控制和监督政策的执行。农民工社会保障制度的实际运作引发了诸如执法不力、监管不善等问题。尽管国家发布了一套维护和保障的政策和文件，但上述原因仍然是第一位的[2]。农民工享有重大权益，但通常保持在通知、判决、意见等级别，没有有效的标准和可执行法律，并且也没有具体执行机构。其次，由于经济增长和公共环境的差异，地方政府为农民工制定的社会保障法律法规相互冲突。比如，虽然要求企业为农民工更新其社会保险，但是市场经济体制下公司具有追求利润最大化的本能。如果公司可以赚取更多的利润而不必为工人缴纳社会保险，也不必承担相关后果，那么他们通常拒绝支付这一部分资金，进而节省成本。在没有相关立法或司法支持的情况下，如果公司拒绝支付社会保障基金时，政府并没有有效的执法措施，那么农提高农民工的社会保险将成为一纸空文，它严重损害了农民工的合法权益。

（二）农民工生活条件差，工资增长慢，社会和经济发展速度不同步

随着中国经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，但是农民工的工资涨幅较低，农民工很难摆脱经济困境。由于教育水平低、生存能力差，农民工主要集中在建设部门、餐饮行业，批发市场、小餐馆、废品收购、门卫、城市供水等部门。在城市长期工作的经验不能改善他们的生活水平和提高他们的社会地位，相反，在越来越严重的权利和利益的侵害面前，他们总是属于脆弱和被疏远的群体。农民工的生活条件很差，他们的权利和利益缺乏制度保护，所以他们的权利和利益无法得到满足。由于单位没有提供职业训练，农民工只能在工作中维持最低限度的生存，但不能获得独自的技能来改善和发展。

（三）社会公共服务不足

许多不同的社会保障措施没有使农民工受益。农民工不能享受经济适用房或租赁廉价房。大多数非公立中小型企业不为员工提供宿舍，而农民工只能租用价格昂贵和只有劣质住房设备的私人房屋，无法保证安全性。他们无法享受地方财政、医疗保健、教育、住房和司法服务所提供的最低限度的生命保护。

四、从公民社会权利的角度改善农民工的社会保障体系

（一）强化培训，提升农民工素质

人是发展过程中最重要的部分。为了确保农民工发展的平等权利和利益共享，以及农民工个人能力的全面自由发展，必须在我们的农村地区实施职业技术培训和救援系统，以促进我们的社会转型。经过培训可以使失业农民工重返工作岗位或就地创业。通过职业培训，我们提高了农民工的整体素质，他们获得了熟练的工作技能，增强了劳动力市场的稳定性，并帮助农民工在经济、社会、文化和政治上全面发展。

（二）建立健全监督机制

当然，很多地方进行了农民社会保障的试点工作，开始推行农民工社会保障，甚至希望社会保障可以实现城乡一元化管理。但是，能否很好地落实这个问题是关键，国家对此应该出台相关的法律进行监督和约束，建立健全监督机制，保证农民工可以从当今社会发展中得到应有的保障。从根上上去解决问题，关键在于解决以前的重工轻农的思想，消除历史遗留的问题，保证农民可以拥有同等的社会待遇。同时，也要大力加强对城市居民的教育，使他们认识到农民对城市的贡献，为其后续的工作创造一个良好的氛围。

（三）建立社会救济制度

社会支持和最低限度的生命安全的基本功能是保障弱势群体的基本生活。在现代社会保障体系中，社会支持处于基本状况，是保障社会成员生存权的最后防线。社会支持系统是移徙工人的后盾，包括社会救济和司法援助。无论何种形式的农民工，他们都有权在困难时期获得无偿的国家援助，而援助的方式将取决于援助的目的。

（四）社会保障必须与社会和经济发展水平一致

在现代社会，发展是一个宏观经济、社会、文化、政治进程，旨在积极参与开发独立且有意义的活动，公平地让所有人分享利益。当前社会保障表明，社会保障的范围和水平必须与国家的社会和经济发展相适应。中国是发展中国家，社会保障计划和医疗服务水平的定义是基于整个社会和经济发展水平的。笔者认为，基本原则是将经济发展水平提高到全面覆盖的低水平，逐步提高安全水平，遵守中国的社会原则。

（五）政府在提高农村社会福利贡献、建立和改善农村社会保障制度方面发挥着重要作用

政府在对农民工社会保障承担相应的财政责任的同时，也必须通过制度设计和现实政策来调动雇主为农民工分担责任的积极性。应依法严格监督用工单位为受雇农民工提供的社会保障，因为农民工大部分劳动都给了单位，雇主作为最大的受益者，应按照劳动法的规定，为其支付一定的保证金，让所有的社会成员从社会发展中获得利益。

五、结语

本文从公民社会权利的角度对农民工的社会保障体系进行了分析，并指出，目前社会保障率低，社会保障政策零散，立法和监督水平不足，迫切需要改进。在下一阶段，使移徙工人有权充分享受社会保障权利，在社会保障体系中与城市工人一致，并实现其最终目标。