依法执政当以依法行政做比照

吴传毅

党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，具体包括民主法治建设迈出了重大步伐，法治政府建设取得了重大进步。

近年来政府实行自我革命，刀刃向内，实行权力清单制度。即在一张清单上，“政府享有哪些权力”“如何行使权力”“给老百姓办事什么时候办结”，写得清清楚楚、明明白白，接受群众监督，接受社会监督，接受媒体监督。这样做的好处多多。比如说，有利于抑制政府的腐败，防止政府给自己扩权。与此同时，也给老百姓节省了办事成本。

法治政府必须是有限政府，而不是无限政府，政府不能“上管天、下管地”，政府只能管自己分内的事情。我国行政许可法规定，凡是公民能够协商处理好的事情，政府不能去管；凡是市场能够解决好的事情，政府不能去管；凡是行业协会和中介组织能够处理好的事情，政府也不能去管。政府管得太宽，管了不该管的事情，结果不该管的事情管不好，甚至该管的事情也没有管好。

政府有法定的职能定位，政府只能管老百姓管不了的事情，只能管市场管不了的事情，只能管行业协会中介组织管不了的事情。政府管得太多，自然会增加管理成本；政府管得太多，不利于老百姓创造性、积极性的发挥，不利于释放社会活力；政府管得太多，往往还会让政府的行政效率降低。历史上这方面的教训十分深刻。

政府实行权力清单制度是政府的重大改革，老百姓拍手叫好，权力清单制度使得政府腐败大幅度减少，老百姓对政府满意度大幅度提升，经济社会快速发展，社会充满了活力。

实事求是地讲，我国这些年依法执政取得了重大成就，政府实行权力清单制度也是党委正确领导的结果。依法执政的重大成就还在于把党的正确主张上升为国家意志，并要求包括执政党在内的一切政党，一切国家机关和武装力量、各社会团体、各企业事业组织和社会组织都要守法；依法执政的重大成就还具体体现在政务公开等各个方面。政务公开，让政府接受服务对象的监督，接受服务对象的评议，从而大大提升了服務对象对党委工作的认同度。

但是，党委组成部门相比政府部门，还有亟待改进的地方，党委部门有必要像政府部门一样，实行权力清单制度。按理说，党委部门的职权职责是明晰的。但是，一些党委部门对自己法定职能职责边界认识不清，有意或无意地给自己扩权，管了一些原本不属于自己职权范围内的事情。比如过多地评优评先，过多地开展人才评选等。但必须认识到，评优评先有些是党委部门的事情，有些不是；人才评选更多的是人社部门的事情，不能种别人的田，不能实行“长臂管辖”。

党的十八大以来，习近平总书记系统阐述了新时代中国特色社会主义法治思想，科学回答了中国特色社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，形成了习近平法治思想。习近平法治思想内容十分丰富，其中包括法治建设的共同推进、一体建设。就依法治国、依法执政、依法行政的关系来讲，依法治国是目标，依法执政是关键，依法行政是重点。依法执政这个关键点要是没有把准把好，对依法行政不仅会产生不好影响，还会影响到依法治国的整体成效。

（作者系中共湖南省委党校副校长）

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