地摊经济模式研究

芦慧敏 段洁华 赵肖华

摘要：2020年中国面临着经济下行的巨大压力，四十年来第一季度经济首次呈现6.8%的负增长。在经济出现紧急状况下，为了保障民生与就业中国提出了推动地摊经济这一策略，也使得城市的人间烟火气息更浓烈。本文通过概括地摊经济的含义，回望地摊经济的发展，并分析地摊经济带来的正面与负面影响以及存在的问题，进而提出相关的优化发展策略，望能为我国城市地摊经济的发展以及后续相关学者的研究提供一定帮助。

关键词：地摊经济;效应;管控;优化策略

一、引言

2020年中国的大部分对外经济流动十分困难，在海外经济不宜发展的背景下，中国为了复工复产，尽量降低紧急状况对经济造成的损失，提出了减税免税、提供补助、允许流动商贩出摊占道等一系列的财经政策。在李克强总理实地考察某西部城市后，前瞻性的提出大力发展地摊经济，他讲述道，“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上一样是中国的生机。”可见政府对地摊经济持肯定和支持的态度。那该城市按当地管理规范设置3.6万个流动商贩的摊位，大概有10万人一天之内就业，摆摊的流动商贩比之前多了3～4倍。这一新闻一爆出，“地摊经济”立刻上了热搜，并引起广大网民与学者的注意，笔者接下来通过对地摊经济的概念及影响进行介绍，进一步分析其起存在的问题并提出相关的优化建议。

二、地摊经济的含义及发展

地摊经济是零售商人在街道或者允许摆摊的其他区域，通过摆摊出售商品或者展示个人才艺来取得收入的经济形式。从古至今地摊经济一直存在，甚至要比店面经济出现的早，对当今的城市生活仍有重要影响。在城市发展过程中地摊经济属于一类边缘经济，由于普遍认为其会给城市文明带来不利而不能被某些些城市推崇。地摊经济的临时性、灵活性、便利性、低成本等独有特色也为其带来一定的优势，在金融危机或者国家出现特殊情况下，可以帮助缓解经济压力与就业压力。

古代早已有了摆地摊这种商品交易形式，老百姓依据当地的地摊繁华程度推测社会的繁荣程度。在古老年代，随着社会生产力的发展，私有财产逐渐涌现，摆地摊受限较少，此时的地摊贸易是以物换物;奴隶社会时期的商业更加繁荣，摆地摊的现象更为频繁，此时开始以货币为交换媒介;封建社会的朝廷，意图把农民稳固在土地上，实行重本抑末政策，抑制商业发展，商业时间与地点在宋代以前都是受约束的，市金是指向摊民收取的费用，过路费在清末叫厘金;为解决摊贩经营问题北洋政府和南京国民政府还专设管理部门，针对市场环境的变动调整管理措施，采取柔性政策，从当时北京摊贩与市政府在市政管理中的互动中可以看出近代市政管理的完善是政府与基层民众双方博弈的结果。

近年来，地摊经济一直处于波动状态，2008年金融危机发生后地摊经济盛行一时，之后又由于各地文明城市的评选，使得各地地摊贸易被严格管制甚至限制。2020年5月27日，中央文明办明确，在今年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。目前全国各城市积极拥抱“地摊经济”，其中新一線城市（成都、深圳、广州等）表现尤为突出。

三、地摊经济的正向效应

（一）启发创业思维、带动就业

今年首季度的城镇新增就业仅占往年同期70%，城镇调查失业率也从2018年一直保持的5%左右上升至6%。5%处于自然失业率范围，而现在上升一个百分点，说明处于周期性失业状态，足以说明今年我国就业形势的严峻性。多方媒体多次报道成都地摊一夜帮助10万人就业[1]。也有学者提到如果全面开放地摊经济，有望促进5000万人就业，也就是说中国大概有0.0357%的人可能从事地摊工作。有数据表明，在发达国家，这种非正式就业人数大概占总就业人数的20%，吸纳了大量的失业人员，保障了社会稳定。

地摊作为创业的一种方式，其具有操作简单、成本低、风险小、灵活性强的特点。摆摊人学历相对较低，据可靠数据显示，高中及以下学历的摊贩占81.6%，学历较低的社会群体对收入要求相对较低，愿意从事地摊贸易，而绝大部分的地摊贸易对技术要求不高;对于低收入创业群体现有资金不足以支持高成本创业，也承担不起贷款创业失败的风险，这种没有税收与房租压力的地摊创业模式吸人眼球;少部分向往自由从业人员在此期间鼓起勇气从摆地摊开始创业，并表示若创业成功会放弃单位的工作。不可否认在特殊情况下，就业形势不佳，从事地摊贸易也是个合适的选择。地摊经济确实保证了一些人员的短暂就业，但其持久性还有待考察。

（二）增添城市活力与亲和力的同时便民

摆地摊有一种民间文化气息，是和谐城市的一个有机组成部分，可以丰富城市的精神生活，让外来的游客和本土市民体味着地方特色。北京的快板、长沙的街头象棋比赛、杭州的故事会等地兴起的“城市文化”，是现代艺术发展的重要地方之一[2]。高楼大厦等硬件设施在中国大部分城市中已比比皆是，但是这种具有朴实、柔情与温度的城市文化确实在地摊经营区能感受的到。近期城管帮助孕妇摊贩贴膜的暖心举动，让广大市民感受到以往城管严厉管制地摊活动时所感受不到的城市温暖。

在地摊因文明城市的评选而被严格管控时，很多民众都表示对他们的生活造成了极大的影响，他们不得去商店买昂贵的生活用品，商店一般距离生活区较远，出行不便;与家人朋友夜出散步，街头上冷冷清清;一些通常喜欢早上在街头摆摊儿处买早餐的普通上班族也是不停抱怨。此次地摊经济的推动，让不少市民赞叹不已。在邯郸的夜市上，我们就能看到琳琅满目的商品以及街道上摩肩接踵，从中或多或少感受到一些城市的特色和内涵。

（三）促进城区经济发展

发展地摊经济，能够激发市场经济的活力，使市场经济平衡发展、公平竞争。休闲经济支撑着美国1/3的经济，而夜间经济又占据休闲经济的60%，夜间地摊对夜间经济是否有一定影响力也是毋庸置疑的。活跃地摊经济能加快小商品的流通速度，增加服务业的引入与发展，带动一定区域内部分商品的生产。地摊政策红利也为实体店铺提供了室外展销的机会，但是要避免税收优惠扭曲市场经济竞争规则。一般来讲，地摊经营区周围的人群相对集中，能满足附近商场与店铺的集客需求。商场与地摊消费群体的消费档次有一定差距，若地摊市场经济实惠的特色能够吸引到商场的消费群体，那么便了满足商场的集客需求与消费者多样化与个性化的需求。

（四）拉动生产供给

随着成千上万的摊贩涌入地摊市场，对供货商的供货需求也在日益增长，那么逆推到对个别厂家生产能力要求也必然更多。在2020年上半年，实体店与厂商库存都有积压，摊贩的存在解决了部分库存问题。摊贩选择在居住城市的批发市场或者网上进货，根据所处地理位置寻找工厂尾货、库存，与商场针对退货商品进行合作，双方互惠互利。促进商品流动的同时也拉动了生产供给。

（五）对城市的消费层次是有利的补充[3]

据报道中国2020年前五个月有大约6000多家企业破产，企业破产的背后一定有大量员工失业而没有收入来源，而没有破产的大多数企业员工在一两个月内没有收入，公司为了度过难关复工后的薪酬暂时是原来薪酬的1/2。在经济学中收入是消费的必要保障，消费者的消费能力由收入水平决定，收入水平直接影响居民消费信心、消费欲望和消费潜能。地摊经济的低成本与低消费正合人心;因考虑大城市的消费水平较高而不愿待在大城市就业的人 ，若其工作或者生活区域有了地摊经营区想必也解决了一部分消费困扰。

四、地摊经济的负向效应

（一）造成交通堵塞并污染环境

从地摊上摆放的主要商品上来看，不难推测地摊食品的残留物以及其他商品的包装袋在长期以来人们积累的街边消费习惯模式下必然会影响地着摊经营区的环境。不少居民表示地摊的开放使得过多的人流集中在一定区域，产生了各种各样的噪音污染，影响居民的日常生活。虽说城市面貌的维持是需要成本的，此时推崇地摊经济值得点赞，但也不能任由其对城市环境进行破坏。

有摆摊区域尤其是夜市存在的街道人流量大，自行车可能都因交通拥挤难以正常行驶。滴滴或出租车的司机都不愿意走有大量摆摊的街道，尽可能绕路行走;当地居民乘坐公交车也不愿意路过摆摊区，以免浪费乘车时间。

（二）难以保证商品的质量与安全

地摊与实体店经营相比，没有正式的经营许可证，在我国还缺少对地摊商品更精准的监管制度;地摊商品的价格水平也限制了其进货成本，部分地摊商品都是积压已久的库存、被退货的商品、即将过期的商品甚至是二手货。知名品牌的衣物商或者食品，为了维护其品牌效应一般不会选择摆放在地摊中，除非衣物过季或有残次品、食品即将过期，才会在商场的室外露天摆摊大促销。网上货源也容易被店主以次充好。地沟油经常被报道出现在早餐摊或是零食摊的辣条中。仅从这些货物来源看，商品的质量与卫生是令人质疑的。

（三）摆摊人素质有待提高

不能说学历决定人的素质，但学习的过程是对人素质培养过程中的重要环节。对摊贩学历的统计数据显示：初中以下学历的占75%，高中学历的占20%;拥有大学学历的占5%。当一个人不学习的时候，他的素养是由周围环境的人来影响的，那么这也解释了为什么大部分高学历的人素质要比低学历的人高。一些摊贩销售商品时不懂礼貌，乱发脾气，没有服务于消费者的态度;销售食品时直接用手触碰没有包装的食品再递送给消费者;打着优惠的幌子缺斤少两……这样的地摊经营者是难以持续经营。

（四）盲目跟风摆摊导致利润不可观

由于国家领导人的发言以及各大新闻的报道，地摊经济一时间火爆起来，许多人没有创业思维和具体的经营计划就非理性跟风摆摊，收入达不到预期值甚至做倒贴买卖。在开始时某些地摊经营者先买一辆专用地摊车，但是经营后的销量却不足以补偿此固定成本。还有一些不为收入只为增加流量的年轻人，利用摆地摊来增加自身名气，影响街道秩序与其他摊贩的正常交易。

（五）妨碍正规门店经营

地摊经济的低价产品满足了消费者的购物需求后，会影响正规门店的销售量，如果正规门店在产品质量与样式、环境氛围、服务态度、地理位置上没有优势，那么其产品的价格只能降低，但是由于租金、门店装修、职工薪酬等方面的费用的存在，门店降价的程度是有限制的，必然不会与地摊货物保持一致，如此一来门店经营必然会收到地摊上同类产品的严重影响。

（六）部分城市管理能力有限

地摊的开放无疑增加了城市管理压力。从以往的地摊经营现象来看，摊贩对城管的不满一直都存在[5]。城市管理制度问题从16年成立的综合执法部门开始，仅代表其他部门行使职能，没有法律依据，缺乏相应的权力制衡与监督。有的摊贩在利益驅动下故意在跨过政府管理部门规定的摆摊经营区摆摊设点。就目前地摊市场的监管情况来说，无论是市容城管还是街道居委会的管理，部门及管理人员的数量都是有限的，工作的时间也是固定的管理方法趋于透明，这使得地摊经营者无孔不入、无时不入，常由与监管人员做地道战游戏。

五、优化地摊经济发展策略

（一）规范地摊经济管理模式

1、设点摆摊。地摊经营区的设立需要考虑市民的需要以及城市规划的管理。每个城市的城市定位不同，需要差异化管理。对于流动性弱、集中性强的摊贩可以设置固定地摊经营区;对于流动性强、经营规模小的群体摊贩，采取划区、定时定点的分散管理模式;对于生活杰奏快的城市，需要更加严格的限制摆地摊的时间;重点商务区要做为禁摊区。也可以参考国外的管理模式，比如法国各个地区，各个小城市，甚至于城市里的各个区，直至农村的各个村镇，都有”跳蚤市场”;法国的法律允许各家各户一年一次把自己不要的物品拿出来卖掉，并且不用上交所得税;定时定点轮流举报的模式减轻了交通压力也避免了环境污染。

2、规范地摊经营活动。建议工商管理局免费批准符合规定的地摊经营认证资格，若无认证资格就进行摆摊需做罚款等违规处理。工商管理部门要做不定期检验地摊产品的规划，对伪冒假劣的违规产品，经营者给予严厉打击。地摊经营区所属管辖区的税收部门要严格界定实体店内经营与店外经营的收税标准，避免实体商户将店内消费专为店外地摊消费逃税而扭曲市场交税规则。

3、在地摊经营区附近设置治安点。地摊区具有人多混杂的特点，需要加强治安巡逻力度，若发现可疑人士，及时进行身份检验;及时制止摊贩提早或过晚出街摆摊影响正常秩序;实时监督摊贩是否在非规定区域摆摊以及是否买卖不法商品。对于检举执法人员或机构违规应制定详尽的规定，包括明确业者投诉渠道及法律援助渠道。呼吁执法型城管向服务型城管转变，能够减少社会矛盾、促进社会稳定。

4、优化地摊经营环境

各城市根据地摊区域规模规定选择放置于垃圾桶的方式：定距离放置垃圾桶、一摊一桶、根据地摊经营活动选择是否放置垃圾桶。按商品的类型区别划定摊贩的摆摊区域，必要时要在大排档等的油烟污染较严重的區域设置油烟排放管道;摊贩要做到“人走地净”，若有市民举报某个地摊区域产生的噪音及食物污染严重影响到居民环境，则可定额惩罚摊贩，并将罚金奖励举报者。

（二）设立摊贩准入条件

中国社科院的副院长蔡昉提到：地摊经济门槛低的特点，对于难以重回劳动市场以及在今年受冲击较大的个体工商户与中微小企业意义重大。不能因地摊经济门槛低，就忽视其准入条件的设置。建议区分地摊贸易违规等级，每一等级差异化的限制违规次数，一旦摊贩到达上限，将不再准许其从事进地摊市场经营活动。对于首次从事地摊经营活动的摊贩，工商管理部门要严格核实其之前的工作记录、诚信记录，存在重大违法违规行为者严禁准入地摊市场。

（三）建立健全自主创业体系

摆摊是一种创业探索的方式，心怀自主创业的即将下岗职工、失业人员、大学生、外来劳动者，都可以选择从事摆摊这种低成本低风险的创业模式。政府可以给予更多的政策，辅助这类社会群体从事正规创业模式。比如可以在资金上给予一定的支持，包括降低申贷条件、延长贷款期限、降低贷款利率等。另外，地摊的准入确实解决了一部分暂时就业问题，若经营者长期没有可观的收益，则形式大于实质。我们需要加强政府引导，促进经验交流，积极引导地摊经营者。工商管理部门在批准准入许可环节中可增添相应培训环节，在了解地摊市场规则的同时让摊贩们能更深入认识市场环境、管理经营方法;对于长期地摊经营者，可以每年定点强制要求摊贩参加一次地摊市场规则及环境变化情况讲解大会。

（四）将大数据引入地摊经济管理中

大数据可以拉长地摊经济管理的短板。不同的摊贩经营不同的商品，不同的商品有适合它的不同的经营场所。摊贩可以通过大数据及时了解地理位置、商品火爆程度以及道路交通状况，可以创造一款专门为地摊打造的app，摊贩可以根据大数据信息选择经营位置，消费者也可以快速找到自己想买的商品，自由摊贩也可以增加送货服务吸引更多消费者。大数据有助于进行精细的地摊智能化动态管理，比如地摊市场准入等申请可以实现线上高效管理，防止出现占道经营与商户拥挤的现象。app也可以自带支付功能，收集商户与消费者的信誉信息，模仿淘宝与乘车软件的评价与举报功能，保障摊贩与消费者的合法权益。在大数据、人工智能、物联网、区块链等新兴技术加持下，地摊经济可以与繁荣城市、活力城市、文明城市共生共荣[6]。

（五）设立持久的发展与经营目标

从以前年度地摊经济发展的情况来看，地摊经济被推崇的程度呈现的是周期性趋势。近距离思考在2020下半年的经济基本实现正常运转的态势下，地摊的火热程度远远不如上半年，那么等到这场突如其来的全球风波过成为过去时，地摊经济难免再度陷入低谷期，此时必须提早实施必要战略来保障我们持久经营的目标。地摊经济能够长期活跃经济，增添城区经济活力与弹性，提高公民参与经济发展的积极性，政府部门应该稳定政策，合理疏导、引导地摊经营活动，尽量不要有铲除地摊活动的思想，正确判断地摊经济的价值与意义，正确处理好公民利益、国家利益与区域利益，积极鼓励相关单位研发适合地摊经济长久发展的监控与管理系统[7]。

六、结束语

在紧急状况下，地摊经济起到带动就业、促进经济发展等作用，但背后也存在增加城市管理管理压力等负面效应。针对文中提到的造成交通堵塞并污染环境、难以保证商品的质量与安全等负面效应，本文提出了规范地摊经济管理模式、设立摊贩准入条件、健全自主创业体系、将大数据引入地摊经济管理中等具体建议。期望地摊经济能减轻紧急状况对经济的冲击，并能对中国整体经济有更好的带动作用。

参考文献：

[1]朱育漩.“地摊经济”能给城市带来什么？[J].环境经济，2020（11）：58-60.

[2]林宙.金融危机下地摊经济发展现状刍议[J].现代商业，2009（35）：283+282.

[3]杨满珍.议地摊经济对城市发展的影响——以楼底城区为例[J].北方经贸，2015（09）：51-53.

[4]黄庆华.给“地摊经济”一个合理的出口[J].今日中国论坛，2011（06）：74.

[5]郭小晴，李淳一，关明蔚，姜碧霏.大学集聚区地摊经济的成因及其出路的思考[J].中国商贸，2013（23）：186-188+192.

[6]李杨.大数据助力地摊经济治理[J].浙江经济，2020（10）：42.

[7]李蔚.对于地摊经济的思考和建议[J].中国产经，2020（15）：53-54.

作者简介：

芦慧敏（1997.03-），女，汉族，籍贯：河北张家口人，河北工程大学管理工程与商学院，19级在读研究生，硕士学位，专业：会计，研究方向：财务管理;

段洁华（1996.03-），女，汉族，籍贯：河北邯郸人，河北工程大学管理工程与商学院，19级在读研究生，硕士学位，专业：会计，研究方向：财务管理;

赵肖华（1987.09-），女，汉族，籍贯：河北邯郸人，河北工程大学管理工程与商学院，19级在读研究生，硕士学位，专业：会计，研究方向：财务管理。

河北工程大学管理工程与商学院芦慧敏段洁华赵肖华