企业预算管理困境及解决路径分析

摘要：企业预算是企业进行有计划有步骤运营的必要步骤，对于企业估算财务收支，掌控经费使用效率具有积极意义。本文着眼于企业预算管理在运行中遇到的问题，并提出如何针对相关问题进行有效解决路径。

关键词：企业预算;预算管理;解决路径

一、企业预算的功能及其转变

企业预算初衷是为了计划企业财务收支情况，计划功能是企业预算管理的首要功能。通过计划的制定，促使各部門考虑内外部环境未来的变化对企业经营的影响。外部环境主要考虑市场的需求以及变动情况，及时了解市场环境给企业可能带来的影响;内部环境主要考虑企业自身资源的储备情况，关注的是企业自身的资源储备能否满足市场需求，能否满足企业的持续经营需求。

随着市场环境的变化与企业管理的精细化，企业预算逐渐具有了协调、控制等功能，主要是协调各部门的资源调配、控制各部门预算进度及完成情况，企业预算成为企业管理会计的工具之一。

预算功能的的增多，使其成为“身兼多职”的综合管理工具，反而消弭了其最初的计划功能，预算部门成为最繁忙的部门，也成为牵扯各部门利益关系最紧密的部门，对于预算质量的提升有所损害，不利于企业对预算的精细化管理。

回归预算的计划功能，并以此为依据作为企业年终考评的依据成为目前企业预算最常用的功能，企业预算主要把控好企业运营的开头、进度与结尾，成为企业管理者的共识。

二、企业预算管理困境分析

企业在预算管理过程中会遇到多种复杂因素的影响与阻碍，使得预算效果出现偏离预期的可能性，具体来看，企业预算管理主要面临以下困境：

（一）人性因素的影响

任何企业预算的制定与管理均需要涉及人的参与，而个人追求的往往是个人利益最大化，与组织利益最大化往往会产生冲突。在企业预算制定与管理过程中，参与者往往倾向于设置对自己有利的规则，但是对整体组织而言未必是最佳的选择。甚至在某些情况下，企业预算参与者还会主动损害集体利益而谋求个人利益最大化。人性因素是企业预算中不可忽视的问题。

（二）管理者认识能力局限

企业管理与在制定预算时，需要预测未来一年可能遇到的内外部环境的变化情况，根据可能的变化进行预算制定与调整。由于认识层次、知识结构以及预测能力等差异的存在，每个决策者不可能完全预测出事物准确的发展变化情况，如果出现超出预期的情况，则可能预算效果大打折扣。任何人对事物的认识都是遵循由浅入深、逐步递进的规律，对于企业管理者而言，预算管理效果好坏与自身能力有很大关系。

（三）预算本身时效性不足

企业预算是按照年度对企业未来的财务收支进行规划，不具有频繁调整的时效性，对于迅速变化的环境不能及时作出调整，滞后的数据会对企业发展形成牵制作用，不利于鼓励企业抓住市场机会、积极面对市场变化，实际上与预算管理的初衷相恃。不利于积极主动、创新奋进气氛的营造。

（四）预算使用过程中的问题

预算使用中，过于追求预算功能的多元化，对于预算主要功能定位不准。预算具有帮助管理者进行决策导向功能以及在企业发展中对标预算发现差距，从而据此进行奖罚的控制导向功能，部分企业同时追求“决策导向”和“控制导向”两种功能定位模式，使得预算管理的两种职能均未能发挥其最大效用。出现这种选择的本质原因在于人性因素的影响，它是预算使用过程中需要妥善处理的问题。

三、政策建议

（一）积极应用先进预算方法

预算方法运用得当可以消除一部分外界因素的干扰，比如可以考虑采取“滚动预算”以及“弹性预算”等编制方法，将其作为年度预算的重要补充和修正。“滚动预算”与“弹性预算”更加贴合变化的实际，有助于提升预算管理的效果。滚动预算的运用，能帮助人们克服预算的盲目性，避免预算与实际有较大的出入，有助于支持企业各级管理人员提高决策水平。“弹性预算”能使各级管理人员对未来一年甚至更长远的期间内的生产经营活动，做出动态的和全盘的谋划，保持从动态中把握未来，保证企业跟随市场变动进行及时进行经营目标的修正。除此之外，还可考虑其他预算方法综合运用，进行定期的预算目标的纠正，以更加契合实际的预算推动企业相关工作的进展;先进预算方法的选取还有助于尽可能避免权力寻租等人为因素的影响。

（二）积极推进预算管理信息化

信息技术的进步给企业预算管理工作创造了新的提升空间，计算机数据处理软件的更新换代，给予企业更优化的预算管理工具。有条件的企业应当积极推动预算管理相关的计算机信息系统建设，提高预算管理工作的效率和标准化水平。

企业可以将预算管理系统与会计核算系统、人力资源管理系统和资源规划系统（系统）等信息系统实现互联互通，满足不同部门在企业发展中对于相关信息的需求与运用。充分利用预算管理系统的在线分析、在线监测、实时控制等功能，及时将运营实际情况与预算目标相比较，适时适度地调整修正企业经营活动，为企业经营决策提供有效支撑。

（三）组织层面的协调

成功企业的运营离不开战略、流程、组织结构、决策力、执行力、文化、人才等多方面因素综合作用，企业预算只是企业进行发展战略决策的工具之一，单纯迷信于企业预算管理这一单一工具不能保证企业经营的成功。比如企业的激励体系是完全可以独立于预算管理而存在的，激励指标体系的设计也不一定全部来自与预算相连的财务指标体系。

对于同时追求“决策导向”和“控制导向”两种功能定位模式的企业而言，如果坚持“决策导向”而放弃“控制导向”，具有一定的现实可能性，因为企业可以选用其它管理工具，承担起有效控制的功能。对预算的两类功能同时有强烈需求的企业，建议逐步弱化预算的控制功能定位。企业可以从组织的层面予以协调，利用其它管理工具代替预算工具承担起控制功能。

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北方科技信息研究所王宓