用监督执纪“四种形态”推动全面从严治党落到实处

刘学通

习主席在党的十九大报告中提出，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”，回答了如何落实全面从严治党的主体责任，如何把监督执纪问责抓细抓深抓实等问题，是新形势下推动全面从严治党的更高要求，是深入开展反腐败斗争的重要举措。实践监督执纪“四种形态”，必须以防微杜渐的严谨态度，切实把纪律和规矩挺在前面，确保全面从严治党落到实处。

一、深刻理解监督执纪“四种形态”的科学内涵

实践监督执纪“四种形态”，是为了全面从严治党，永葆党的先进性纯洁性，必须深刻领会监督执纪“四种形态”的科学内涵，内化于心、外化于行， 不断增强工作主动性针对性。

一是“勤浇树”，坚持咬耳扯袖、防微杜渐。监督执纪“第一种形态”突出了对党员干部的日常监督管理，体现了党组织对党员刚不的关心爱护和严格要求。运用第一种形态“批评教育”，要在“勤”上下功夫，严格党内生活，常抓长效，通过经常性的咬耳朵、扯袖子，在不知不觉中让一些思想意识上滑坡的同志及时悬崖勒马，防止思想“出轨”，达到“随风潜入夜，润物细无声”的效果。

二是“正歪树”，坚持对症施治、宽严相济。监督执纪“第二种形态”突出坚持实事求是、依纪依规，对违反党纪的行为作出党纪轻处分和组织调整。运用第二种形态“组织处理”，要把住“正”的尺度，把“歪树”摆正就行，既不能无视问题，也不矫枉过正，切实通过组织处理，让违纪的通知感受到应有的纪律惩戒，达到“一朝被蛇咬十年怕井绳”的效果。

三是“治病树”，坚持挺纪在前、违纪必究。监督执纪“第三种形态”，即党纪重处分、重大职务调整的是少数，是严重违纪行为党员的处理方式。十八大以来，正风肃纪态势强劲，越往后执纪越严，中央通报的各类典型案例警示深刻，有力推动了正风肃纪。运用第三种形态“纪律处分”，要守住“治”的根本目的，对长在树身上的“毒瘤”要毫不手软的切除，扎样才能有“痊愈”的可能，牢牢 守住“四种形态”的最后一道防线，防止“小苍蝇”变成“大老虎”。

四是“拔烂树”，坚持重拳出击、刮骨疗毒。监督执纪“第四种形态”，即严重违纪涉嫌违法练审查的成为极少数，体现了纪法分开、纪严于法、纪在法前。运用第四种形态“立案审查”，要用好“拔”的动作要领，要连根带土拔起，如果只是修枝剪叶已经达不到任何效果，拔的态度要十分坚决，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，发现一起查处一起，用最坚决的态度减少存量，用最果断的措施遏制增量。

二、正确运用监督执纪“四种形态”

监督执纪“四种形态”体现了精准管党治黨的理念，清晰划出了“勤浇树、正歪树、治病树、拔烂树”四个区间，有利于对症下药、精准治疗。要在监督执纪问责全过程正确运用“四种形态”，逐步实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标迈进。

一是压实两个责任。党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。运用监督执纪“四种形态”，不仅需要纪委在纪律审查方面积极作为，还需要党委在全面从严治党中主动担当。各级纪委要全面履行监督责任，强化监督执纪问责，把监督执纪“四种形态”的要求贯穿工作始终。各级党组织必须担负起全面从严治党主体责任，抓住党员领导干部这个“关键少数”，对发现苗头性、倾向性问题，及时采取谈话函询、组织民主生活会、通报典型案例等方式进行提醒教育，实现“咬耳扯袖、红脸出汗”具体化、常态化。

二是用纪律管住大多数。惩治惩治，治是根本，惩是为治。监督执纪“四种形态”就是解决党员干部“非好即坏”的根本之策，其要求体现了我们党对广大党员干部的爱之深、护之切;就是要精准发力，让党纪轻处分和组织处理成为大多数，在“好同志”和“阶下囚”之间形成“缓冲区”，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止党员干部跌入违法和犯罪的深渊;就是要坚持抓早抓小，注重对轻微违纪人员的及时处理，及时做好处理后的教育引导工作，切实达到治病救人的最终目的。要真正把纪律挺在前面，突出执纪特色，重点解决政治纪律和组织纪律方面的问题，让党员干部心有敬畏、行有所止，让有问题的干部知错就改，没有问题的受到教育和警示。

三是常抓不懈，形成长效。反腐败没有休止符，全面从严治党永远在路上。监督执纪“四种形态”不是一阵风，明确了监督执纪的正确方向，在工作中要根据工作实际和需要，制定相关措施，创新工作方法，使“四种形态”的运用更加程序化、科学化。要在实践运用中总结规律，形成制度，将制度推行下去，形成长效，实现从“不敢”向“不能”、“不想”的跨越转变，最终形成靠全党、管全党、治全党的良好局面。

三、推动监督执纪工作高质量发展

习主席在十九届中央纪委三次全会上强调，要在更高水平上深化转职能、转方式、转作风，推动纪检监察工作高质量发展。这就要求我们必须立起监督执纪新理念、把握执纪执法新要求、找准工作新举措，不断提升监督执纪工作规范化、法制化、专业化水平。

一是立起监督执纪的新理念。监督执纪“四种形态”对广大党员干部构筑起“四道防线”，释放的是强力正风肃纪的强烈信号，要求我们必须坚持挺纪在前、露头就打，抓早抓小、防微杜渐;监督执纪“四种形态”坚持严管与厚爱、治病与救人的统一，做到打击和惩治极少数、教育和挽救大多数，最大限度地体现组织的关心与爱护，切实防止态度上的简单粗暴，方法上的简单机械，处理上的简单偏差，真正做到执纪执法既有硬度又有温度;实践监督执纪“四种形态”，惩戒是手段，预防才是根本目的。必须坚持标本兼治、激浊扬清，通过持续抓减存遏增、抓党纪教育、抓建章立制、抓文化培塑，从思想源头牢固人心，从工作实践完善制度，从组织保证压实责任，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

二是把握执纪执法新要求。执纪执法涉及干部政治生命，要讲究精准。具体到工作中，就是要做到搞清基本事实，是重错还是轻错，是一错还是多错，要搞清量纪情节，是故意还是过失，是主动还是被动，要搞清处理原则，是一个行为还是多个行为等;执纪执法要讲究公正。对违纪问题严格区分责任、逐个定性量纪、严肃追责问责，既不能冤枉一个好人，也不能放过一个坏人，必须防止厚此薄彼，决不搞迁就照顾、选择性过滤，不论涉及哪一个层次、哪一个领域，都要依规依纪追究相关责任;执纪执法要讲究严肃。在认定标准上区分主观态度，在处理原则上区分量纪情节，在责任认定上区分责任类型。同时坚持问题处理集体研究决定，加强对处分执行情况的监督检查，防止处分决定执行不及时、不到位等问题的发生。

三是找准监督执纪工作新举措。监督执纪要突出日常监督，把群众高兴不高兴、满意不满意作为工作成效的评判标尺，拓宽民主渠道，让各方力量参与进来，群众最关心什么问题，监督执纪就盯住什么问题;监督执纪要扭住重点领域，对大项经费进行全面监督，严防重大物资采购试管失控，对小项经费进行重点监督，杜绝违纪行为滋生，对招投标项目进行全程监督，坚决查处违纪问题;监督执纪要强调队伍建设，全面提升监督执纪工作队伍的政治水平、思想水平、把握政策能力，要把思想观念从执法转向执纪，把工作力量从抓大要案转向日常监督执纪问责，把工作方法从以“法”为标准转向用党章党纪去约束党员行为，敢于和善于从一个具体问题抓起，使党员干部敬畏纪律、遵守纪律，自觉守住底线。无论是信访受理、线索处置、谈话函询，还是执纪审查、审理报告，都要体现出政治水平、思想水平和政策水平。要强化责任担当，积极搭建干事创业的平台，注重选准配强专职力量，完善纪检监察干部考评机制，主动靠前解决纪检监察干部实际困难，不断激发立足本职、分发有为的进取精神。要提升业务素质，积极改进培训模式，采取开班集训、分批轮训等方式，对现任和拟任纪检监察干部进行培训，不断增强业务素质。

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